Os refugiados são um problema global do século XXI. Introdução

A questão colocada por Sami Naira, professor de ciências políticas na Universidade Internacional da Andaluzia, é: “O que deve a União Europeia fazer para resolver a questão da migração?”.

vou tentar responder

Primeiramente é necessário entender a diferença entre os conceitos
refugiado e migrante. A definição do termo “refugiado” no direito internacional está contida em dois documentos principais: a Convenção das Nações Unidas de 1951 “Relativa ao Estatuto dos Refugiados” e o Protocolo de 1967 a ela.
Refugiados são pessoas que fugiram do país onde residiam permanentemente devido a circunstâncias extraordinárias (conflito armado) ou perseguição política.

Enquanto um migrante é uma pessoa que se muda para um local de residência permanente noutro estado por razões económicas, a fim de melhorar o seu nível de vida.

A União Europeia está a expulsar milhares de pessoas de volta para zonas de guerra ou países com regimes ditatoriais (Síria, Turquia, Iraque e Afeganistão), apesar de serem classificadas como refugiados. Assim, os países ocidentais, que defendem tão veementemente os princípios democráticos, estão a violar a Convenção das Nações Unidas de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados.

Em segundo lugar, na confusa noção de “União Europeia” os governos e os cidadãos deveriam ser separados.
O actual governo de Espanha actua no interesse dos eleitores quando o programa eleitoral está em desacordo com acções concretas?
Ou a Comissão Europeia protege, por exemplo, os interesses do povo grego quando exige o cumprimento das condições da oligarquia financeira, destruindo assim os alicerces dos seus cidadãos (europeus, brancos, cristãos)?

Em terceiro lugar, os governos europeus, juntamente com a Casa Branca, são responsáveis ​​pelas mortes nas hostilidades de pelo menos um milhão e meio de pessoas no Afeganistão, Iraque, Iémen, Síria, Líbia, Sudão, Paquistão, Somália, Mali. Como resultado das guerras desencadeadas, pelo menos 100 milhões de pessoas perderam as suas casas e outros 25 milhões fugiram para outros países. Eles estão prontos para ajudar essas pessoas? Até vermos isso.

É claro que não só a Europa é responsável pela criação da crise dos refugiados, nem deveria ser deixada apenas aos países europeus a resolução deste problema, apesar de ser aqui que os direitos humanos são protegidos com especial zelo.

Tal abordagem seria injusta e permitiria que outros países escapassem à responsabilidade. Não são a Turquia e a Arábia Saudita as culpadas pelo êxodo em massa dos sírios? Na Austrália, por exemplo, milhares de refugiados de África e da Ásia amontoam-se no chamado “Guantánamo do Pacífico”, localizado no território da Papua Nova Guiné e na ilha de Nauru.
Nos campos de refugiados na Jordânia, centenas de mulheres e meninas (incluindo 2 ou 3 anos de idade) foram abusadas sexualmente.
Existem cerca de 3 milhões de refugiados sírios na Turquia, até 2,6 milhões na Jordânia (40% da população do país), no Líbano até 1,4 milhões de pessoas, enquanto em 27 países da UE (exceto Alemanha) 160 mil.
Em quarto lugar, não há dúvida de que a existência de cerca de 60 milhões de refugiados no mundo é causada não apenas por regimes ditatoriais, mas também por conflitos religiosos e civis, aos quais se opõem apenas forças políticas dispersas e a intelectualidade progressista.
Um número tão chocante, que muitos na Europa ignoram, é um resultado directo ou indirecto das guerras predatórias das principais potências ocidentais que a NATO está a travar sob o pretexto de uma “guerra global ao terror” ou de “implantação da democracia” em países ricos em recursos. países.
Teria a França participado numa agressão militar contra a Líbia, um dos países mais estáveis ​​e prósperos de África, se o país não tivesse enormes reservas de petróleo e água doce?

Contexto

Refugiados na UE: é hora de ações concretas

Os altos e baixos da ONU

Refugiados estão em fuga

Recorde-se que a Polónia respondeu prontamente ao pedido dos americanos para participar na missão afegã e, desde 2001, lutou como parte das forças da coligação internacional no Afeganistão. O bombardeamento e a ocupação do Afeganistão (que nada tem a ver com a guerra ao terror) mataram 700 mil pessoas e forçaram oito milhões a fugir do país. Agora a Polónia diz que não vê possibilidade de acolher refugiados no país.

Em todas estas guerras surge o nome de Abdelhakim Belhadji, que é um dos fundadores do Grupo Islâmico Combatente - Líbio. Houve uma época em que colaborou com a CIA e o MI6 e agora supervisiona os chamados negócios associados à migração ilegal de refugiados.
No gabinete do senador norte-americano John McCain, sua fotografia está pendurada na parede.

Soluções?

O plano dos EUA para redesenhar o mapa do Médio Oriente e do Norte de África inclui a mudança das fronteiras não só no Iraque, mas também na Síria. Não é por acaso que os Estados Unidos, bem como os parceiros europeus e regionais da Casa Branca, lançaram uma invasão militar em grande escala na Síria. Se a intervenção da coligação internacional na Síria não for interrompida, trará novas vítimas entre a população civil e aumentará o fluxo de refugiados do país.
A “solução final” para o conflito sírio será acompanhada pela limpeza étnica das comunidades que viveram aqui “erroneamente” durante séculos.

Agora, para a ONU, não há tarefa mais importante do que acabar com as guerras, a fim de evitar novas tragédias humanas. Nesta tarefa, todos devemos mostrar solidariedade e assumir responsabilidades. Infelizmente, a ONU está actualmente a passar por tempos difíceis. A confiança de muitos Estados na instituição universal de “igualdade e fraternidade” foi minada. Agora é o momento de dar a esta organização um novo impulso na resolução de problemas globais. Num futuro próximo, é necessário desenvolver e implementar um novo “Plano Marshall”, que resolveria finalmente o problema dos refugiados.

Actualmente, é mais importante do que nunca formar uma plataforma global para combater as guerras e o militarismo.

Universidade Nacional de Pesquisa - Escola Superior de Economia

Faculdade de Direito

Departamento de Direito Internacional Público

TRABALHO DE QUALIFICAÇÃO FINAL

Problemas dos refugiados no direito internacional

Alunos número do grupo 5MPP

Kokoreva Marina Dmitrievna

Diretor científico

Professor, Doutor em Direito

(cargo, cargo, nome completo)

Moscou 2013

Introdução………………………………………………………………………..…….…..3

Capítulo 1. Os refugiados como fenómeno social e jurídico ………………………………………………………………………………5

1.1 Refugiados no mundo: antecedentes……………………………….…………..7

1.2 Estatuto Jurídico dos Refugiados………………………………..………………....18

1.3 Problemas dos refugiados no mundo moderno……………………………….....22

1.4 Soluções oportunas e duráveis…………………………….26

Capítulo 2 Regulamentação jurídica internacional da assistência aos refugiados…………………………………………………….……………………..29

2.1 Instituições de nível universal……………………………………...32

2.2 Instituições de nível regional ………………………………………34

2.3 Instituições nacionais para a proteção de refugiados…….………….54

Conclusão……………………………………..………………………………………58

Lista de literatura usada …………………………………………….63

Introdução

Hoje, tal como há décadas, os refugiados estão entre as categorias mais vulneráveis ​​da população. As estatísticas oficiais mostram que todos os anos centenas de milhares de pessoas abandonam as suas casas e os seus países de residência para se salvarem e às suas famílias dos problemas associados à perseguição religiosa, aos conflitos armados e a vários tipos de discriminação.

Nem uma única cimeira do Parlamento Europeu unido está completa sem discursos dedicados aos problemas dos refugiados e das pessoas deslocadas internamente, uma vez que a Europa continental concede anualmente asilo a várias centenas de milhares de requerentes.

A razão para tais fluxos massivos de refugiados sempre foram situações de emergência associadas a guerras mundiais e locais, conflitos interétnicos e religiosos, regimes políticos ditatoriais, acompanhados por graves violações dos direitos humanos básicos, que obrigaram as pessoas a abandonar a sua terra natal, muitas vezes sem quaisquer meios de subsistência, fugindo de perseguições e perseguições.

Embora o problema dos refugiados tenha se tornado agudo pela primeira vez após a Primeira Guerra Mundial, ainda continua a ser relevante. De acordo com as estatísticas da ONU, no final de 2004 existiam cerca de 17 milhões de refugiados clássicos, requerentes de asilo, pessoas deslocadas internamente e apátridas no mundo. Até o ano de 2013, seu número quase dobrou e a cada ano esses números continuam a crescer. Além disso, cerca de 80% delas são mulheres e crianças que necessitam de protecção dos seus direitos fundamentais, especialmente o direito a uma existência humana digna. Daí que a justiça das palavras do Papa João Paulo II, que chamou ao problema dos refugiados “a ferida vergonhosa do nosso tempo”, seja óbvia.

A trágica situação dos refugiados, bem como a complicação das relações entre os Estados, que originou os seus fluxos massivos, levaram à concretização da comunidade internacional em meados dos anos 40. século 20 a necessidade de criar um mecanismo jurídico internacional universal estável para a protecção dos direitos dos refugiados, bem como o desenvolvimento de procedimentos jurídicos internacionais e nacionais para a concessão de asilo e estatuto de refugiado. Isto contribuiu para a formação de uma instituição especial de direito internacional - o direito dos refugiados. A importância desta instituição no mundo moderno é enfatizada no Documento Final da Cimeira Mundial de 2005. Nele, os chefes de estado e de governo dos estados membros da ONU declararam a sua obrigação de defender os princípios da protecção dos refugiados e cumprir as suas obrigações para melhorar a situação. situação dos refugiados, nomeadamente apoiando os esforços destinados a resolver as causas dos movimentos de refugiados, garantindo o seu regresso seguro, encontrando soluções duradouras para os problemas dos refugiados, mantendo simultaneamente o seu estatuto durante um longo período e evitando que os movimentos de refugiados se tornem fontes de tensão nas relações entre estados.

O principal objetivo deste trabalho é considerar os problemas jurídicos dos refugiados no direito internacional.

Para atingir este objetivo, as seguintes tarefas específicas são resolvidas no trabalho:

considerar a questão dos refugiados como um fenómeno social e jurídico;

considerar a cooperação internacional sobre questões;

considerar a regulamentação jurídica internacional da assistência aos refugiados;

identificar os problemas de regulação internacional na questão em consideração;

considerar o sistema internacional para a proteção dos direitos dos refugiados.

Capítulo 1. Refugiados como fenômeno social e jurídico

Nos últimos 50 anos, o número de refugiados no mundo cresceu dramaticamente e, apesar de o nível dessa migração ter sido inicialmente contido e até reduzido, os números começaram a subir e de 9,9 milhões de pessoas em 2006 aumentaram para 11,4. milhões no início de 2008. Isto deveu-se principalmente ao aumento do número de refugiados do Afeganistão e do Iraque nos países vizinhos, bem como às mudanças na metodologia de classificação e avaliação em vários países do mundo. No final de 2012, já existiam 42,5 milhões deles no mundo, dos quais mais de 15 milhões eram refugiados e cerca de 26,5 milhões de pessoas deslocadas internamente. Assim, as estatísticas mostram que o número de refugiados no ano passado aumentou em cerca de 800.000 pessoas. Isto foi afirmado no relatório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados. O número se tornou um recorde nos últimos 10 anos.

As razões para tais movimentos de massa são as crises, as guerras, as consequências das revoluções árabes.

Atualmente, são identificados 3 pontos de crise: Mali, Síria, Sudão - Sudão do Sul. Há outros:

- Afeganistão– 8,7 milhões de pessoas, o que representa mais 50% do que em 2010;

- Síria- 4,2 milhões de pessoas;

O número de sírios que fugiram do país devido ao conflito sangrento em curso desde 2011 atingiu 4 milhões, e prevê-se que este número duplique ou triplique até ao final de 2013.

- Irã- 1,7 milhões de pessoas;

- Iraque- 1,1 milhão de pessoas;

- Somália- 2,7 milhões de pessoas;

- Vietnã- 2,1 milhões de pessoas;

- Sudão- 2 milhões de pessoas;

- Mianmar- 415 mil pessoas;

- Colômbia- 395 mil pessoas;

- China- 184 mil pessoas;

- Coréia do Norte- 2.737 mil pessoas

Na CEI, o conflito Arménia-Azerbaijão gerou o maior número de refugiados – mais de 1 milhão de pessoas. Como resultado dos conflitos, mais de 600 mil pessoas deixaram mil pessoas na Geórgia, 400 mil na Rússia e 100 mil na Moldávia.

Quanto ao nosso país, segundo políticos conhecidos, a Rússia nunca enfrentou realmente o “problema dos refugiados” - este problema só se tornará realmente relevante em 2014, quando os Estados Unidos retirarem as suas tropas do Afeganistão. Então a Rússia não será capaz de evitar um fluxo de milhares de refugiados.

Assim, fica claro que a migração internacional da população aumentou significativamente nas últimas décadas. Esse movimento ativo cria dificuldades objetivas para os estados envolvidos neste processo. Obviamente, os estados não conseguirão enfrentar sozinhos estas dificuldades. Percebendo isto, a comunidade internacional é unânime na sua opinião de que os problemas dos refugiados e da migração populacional em geral devem ser regulados de forma clara e eficaz pelas normas jurídicas internacionais.

A própria migração forçada é complexa e multifacetada. E se a migração natural é o processo de autorregulação do sistema económico, social e demográfico da sociedade, então a situação em que as pessoas são forçadas a deixar a sua terra natal e locais de residência permanente devido à ameaça de perseguição e violência física, desastres naturais é extremo. Obviamente, é impossível gerir este processo sem compreender as causas subjacentes que provocaram um movimento migratório tão espontâneo.

O direito contemporâneo dos refugiados não pode ser compreendido sem o conhecimento do contexto global mais amplo em que surgiu e começou a desenvolver-se. Neste sentido, o objectivo deste capítulo é revelar este contexto, a fim de preparar a base para o estudo do direito dos refugiados.

1.1. Refugiados no mundo: antecedentes

O direito dos refugiados é uma instituição do direito dos direitos humanos - um ramo independente do direito internacional, embora o processo de codificação no domínio dos direitos dos refugiados tenha começado antes da regulamentação dos direitos humanos a nível internacional. A formação da instituição dos direitos dos refugiados está intimamente ligada ao desenvolvimento das relações internacionais. Além disso, os acontecimentos na cena internacional tiveram uma influência decisiva tanto na formação do mecanismo de protecção internacional dos direitos dos refugiados, como na sua evolução subsequente. Assim, a revolução na Rússia e o colapso do Império Otomano deram origem não só a movimentos de massa de pessoas, mas também à necessidade de formar uma política internacional coordenada destinada a ajudar as pessoas que perderam as suas casas e, o mais importante, a proteger o país. da sua cidadania.

É seguro dizer que a história do deslocamento forçado começa com a própria história da humanidade. Desde a antiguidade, as pessoas, fugindo da violência ou da sua ameaça, foram obrigadas a abandonar a sua terra natal e a procurar abrigo em territórios estrangeiros, em países estrangeiros. Tais tramas são fáceis de encontrar no patrimônio histórico de quase todos os países e povos: estão presentes em crônicas históricas, anais, folclore, etc.

Fluxos de refugiados de vários tamanhos surgiram em todas as épocas. As grandes guerras da Idade Média e dos tempos modernos deram origem à migração forçada tanto dentro da Europa como fora dela. Uma parte significativa dos colonos americanos no século XVII. eram imigrantes da Inglaterra que deixaram o país após a revolução burguesa. A Guerra dos Trinta Anos causou um deslocamento forçado significativo de civis dentro do Império Austríaco. Eventos revolucionários de 1820 a 1840. na Europa também gerou fluxos significativos de refugiados. No século XIX, o Império Russo tornou-se um país que recebeu um grande número de refugiados, principalmente de países sujeitos ao Império Otomano.

O início do século XX foi percebido pelos contemporâneos como o início de uma nova era - mais tecnológica, progressista, civilizada. Mas as primeiras décadas mostraram que a escala da migração forçada está a crescer rapidamente. Isso foi facilitado pelos acontecimentos da Primeira Guerra Mundial e por uma série de revoluções em diferentes partes do mundo. O mais significativo foi o fluxo de refugiados da Rússia durante a guerra civil, quando mais de um milhão de pessoas foram forçadas a deixar o país por medo de perseguição por opinião política ou origem social. Nesta situação, a comunidade internacional já não podia fechar os olhos ao problema.

A liga das nações

As questões da protecção internacional dos migrantes forçados e do seu estatuto jurídico têm sido objecto de cooperação internacional entre Estados há muito tempo. Os refugiados tornaram-se a primeira categoria de migrantes forçados.

Nas décadas de 1920 e 1930, foi criada a Liga das Nações - o primeiro órgão mundial de cooperação interestadual, antecessora das Nações Unidas (ONU) - e lançou uma série de iniciativas sem precedentes para ajudar os refugiados na Europa.

Foi então que o Conselho da Liga das Nações organizou e realizou uma conferência em Genebra sobre a questão dos refugiados. A conferência foi realizada devido à Primeira Guerra Mundial, aos fluxos maciços de refugiados do antigo Império Russo e ao colapso do Império Otomano, cujo número ultrapassou 1,5 milhão de pessoas. A conferência resultou na nomeação do Dr. Fridtjof Nansen como Alto Comissário para Refugiados Russos. Este Departamento desempenhou as seguintes funções: determinação do estatuto jurídico dos refugiados; organização de repatriamento e alojamento de refugiados; realização de obras de assistência com auxílio de entidades beneficentes. Mais tarde, o mandato do Gabinete foi alargado a outros grupos de refugiados, nomeadamente Arménios (1924), Assírios, Assiro-Caldeus e Turcos (1928).

Em 1928, na Conferência de Genebra, foram adoptados três acordos internacionais sobre a questão da protecção dos refugiados: sobre o estatuto jurídico dos refugiados arménios e outros; sobre a extensão a outras categorias de refugiados de certas medidas tomadas a favor dos refugiados arménios e outros refugiados, e sobre as funções dos representantes do Alto Comissariado da Liga das Nações para os Refugiados. Estas relações internacionais lançaram as bases para a formação da base jurídica para o sistema global de protecção internacional dos refugiados.

Em 1930, a Liga das Nações decidiu estabelecer o Bureau Internacional Nansen (após a sua morte) para refugiados como um órgão autónomo sob o controlo da Liga das Nações. A mesa era gerida pelo Conselho de Governadores, cujo presidente foi nomeado pela Assembleia da Liga das Nações. O Bureau tratou de questões humanitárias, questões de assistência aos refugiados e desenvolveu as suas atividades até ao final de 1938. Em 1938, devido ao aumento do fluxo de migrantes forçados na Europa Ocidental, principalmente em conexão com a ascensão de Hitler ao poder na Alemanha, o Comissário para os Refugiados, com sede em Londres. No entanto, as funções e poderes do Alto Comissário eram muito limitados, e esta posição foi abolida em 1946.

Uma das primeiras tentativas de resolver o problema dos refugiados foi a realização em Evian de uma conferência intergovernamental para discutir a "questão da emigração forçada" de refugiados da Alemanha e da Áustria, na qual participaram Estados representativos. O resultado da conferência foi a criação do Comité Intergovernamental para os Refugiados, cujo mandato se estendeu a todas as categorias de refugiados. Em 1947, o comitê foi reorganizado na Organização Internacional para Refugiados.

Resultados da cooperação internacional dos Estados no domínio da protecção internacional dos refugiados no período 1921-1945. eram insignificantes por vários motivos. Em primeiro lugar, a Liga das Nações não tinha uma base material e financeira suficiente, necessária para financiar projetos dispendiosos de ajuda aos refugiados. Além disso, ainda não foi desenvolvido e formado um sistema de tratados internacionais universais e regionais no domínio da migração forçada, que abrangesse todos os aspectos da protecção internacional dos migrantes forçados nesse período histórico. A maioria dos Estados Partes dos tratados internacionais desse período limitou-se apenas à adoção dos textos dos tratados internacionais, mas não os ratificou. Um exemplo disto é que a Convenção Relativa ao Estatuto Internacional dos Refugiados de 1933 foi ratificada por oito estados, enquanto a Convenção Relativa ao Estatuto dos Refugiados da Alemanha foi ratificada por apenas dois estados.

Consequências da Segunda Guerra Mundial

A Segunda Guerra Mundial agravou drasticamente a situação no domínio da migração forçada. O número de refugiados e pessoas deslocadas no final da guerra ultrapassou os 21 milhões. A Liga das Nações não conseguiu cumprir as suas tarefas e, portanto, foi dissolvida. Para ajudar a situação dos milhões de deslocados em toda a Europa durante os anos de conflito, os Aliados criaram a Administração das Nações Unidas de Assistência e Reconstrução Pós-Guerra (UNRRA) em 1944, encarregada de fornecer assistência de emergência às pessoas deslocadas. No final da guerra, esta instituição organizou o regresso de milhões de refugiados à sua terra natal, mas muitos não quiseram regressar, pois tinham ocorrido graves mudanças ideológicas nos seus países de origem.

Após o fim da Segunda Guerra Mundial, o problema dos refugiados foi incluído como questão prioritária na agenda da primeira sessão da Assembleia Geral da ONU em 1946. Foram desenvolvidos os seguintes princípios que formaram a base do sistema global de proteção internacional de refugiados :

O problema dos refugiados é de natureza internacional;

· nenhuma das pessoas deslocadas ou refugiados que tenham manifestado objecção ao regresso ao seu país de origem pode ser devolvida à força ao seu país de origem (esta foi a base do princípio básico - o princípio da não repulsão dos refugiados);

· o destino dos refugiados e das pessoas deslocadas será da responsabilidade de um organismo ou organização internacional a ser criado;

· a principal tarefa é encorajar e prestar qualquer assistência aos refugiados, a fim de regressarem ao seu país de residência o mais rapidamente possível (foi assim que se formou o princípio do repatriamento voluntário dos refugiados).

Em 1947, dois anos após a sua criação, a ONU criou a Organização Internacional para os Refugiados (IRF). Foi a primeira instituição a abordar de forma abrangente todos os aspectos da protecção internacional dos refugiados: registo, determinação do estatuto, repatriamento, reinstalação, protecção jurídica e política.

No entanto, devido à situação política na Europa, a maioria dos refugiados já não queria regressar à sua terra natal, pelo que foram reassentados noutros países. O MOB encontrou-se no centro de tensões crescentes entre o Oriente e o Ocidente, com muitos países a criticarem duramente as suas actividades de reassentamento como preconceitos ideológicos, procurando fornecer mão-de-obra ao Ocidente e até ajudando grupos subversivos. Esta hostilidade, juntamente com o facto de apenas alguns países terem contribuído para o orçamento do MPS, levou à sua dissolução em 1951.

Criação do ACNUR

No final da década de 1940, o MOB caiu em desgraça, mas era claro que ainda seria necessário algum tipo de agência para refugiados, pelo menos num futuro próximo. Depois de um acalorado debate na ONU sobre que tipo de instituição seria, em dezembro de 1949 Resolução 319 (IV) da Assembleia Geral da ONU O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) foi criado como órgão subsidiário da Assembleia Geral. A resolução previa que o ACNUR funcionaria durante três anos, começando em janeiro de 1951; isto foi o resultado de divergências entre os Estados sobre as implicações políticas do estabelecimento de um órgão permanente.

O mandato central do ACNUR foi originalmente estabelecido no seu Carta– anexo ao Resoluções da Assembleia Geral 428 (V) UN(1950). Posteriormente, foi significativamente ampliado pelas resoluções da Assembleia Geral e do Conselho Económico e Social (ECOSOC). O ACNUR está mandatado para fornecer protecção internacional aos refugiados numa base não política e humanitária. As pessoas que, no momento da adopção do Estatuto, já recebiam assistência de outros órgãos da ONU foram excluídas do mandato do ACNUR. Da mesma forma, não cobriu as pessoas deslocadas pela Guerra da Coreia que estavam sujeitas ao mandato da Organização das Nações Unidas para a Reconstrução da Coreia (UNROC, agora dissolvida). Os homens, mulheres e crianças cuidados pela Agência das Nações Unidas de Assistência e Obras aos Refugiados da Palestina no Próximo Oriente (UNRWA) também estão fora do mandato do ACNUR. No entanto, a UNRWA não está autorizada a ajudar todos os refugiados palestinos, mas apenas algumas das suas categorias localizadas na área geográfica das suas atividades. O mandato do ACNUR foi repetidamente prorrogado por resoluções da Assembleia Geral e, em 2003, o Gabinete foi autorizado a continuar o seu trabalho até à solução do problema dos refugiados em geral e da sua protecção em particular.

Depois de 1950, as resoluções da Assembleia Geral e do ECOSOC ampliaram as responsabilidades do ACNUR. Foi mandatado para fornecer assistência humanitária e protecção não só aos refugiados, mas também a outras pessoas - em particular, apátridas e, por vezes, pessoas deslocadas internamente.

Convenção de 1951

Ao estabelecer o ACNUR, os governos também adoptaram a Convenção de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados. A convenção ainda sustenta o direito internacional relativo aos refugiados. Define quem é refugiado e estabelece padrões para o tratamento daqueles que atendem a essa definição. A Convenção constitui um marco importante na definição do compromisso da comunidade global em abordar a questão do deslocamento forçado.

A convenção reflectia as preocupações políticas da época: o seu âmbito era limitado apenas às pessoas que se tornaram refugiados como resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1951. Além disso, foi dada aos Estados a oportunidade de declarar que a Convenção se aplica apenas aos refugiados europeus. Contudo, rapidamente se tornou claro que as crises de refugiados continuavam, e não apenas no continente europeu. Em 1956, o ACNUR ajudou a coordenar o êxodo em massa de refugiados após a revolta na Hungria. Um ano depois, esta organização foi designada para ajudar refugiados chineses em Hong Kong. Ao mesmo tempo, participou na ajuda aos argelinos que fugiram para Marrocos e Tunísia após a Guerra da Independência da Argélia. A resposta do ACNUR a estas crises marcou o início do seu envolvimento em importantes operações de protecção e socorro aos refugiados.

Na década de 1960, os choques da descolonização levaram a muitos movimentos de refugiados em África; isto tornou-se um enorme desafio para o ACNUR e acabou por transformar a organização. Ao contrário da Europa, em África muitas vezes não existia uma solução clara e duradoura para os refugiados. Muitos deles fugiram para países que também eram instáveis. Em apenas uma década, o foco do trabalho da organização mudou drasticamente e, no final da década, estava a gastar mais de dois terços do seu orçamento em África. Em resposta a estas novas realidades, a comunidade internacional adoptou o Protocolo de 1967 à Convenção de 1951. O Protocolo levantou a restrição anterior de que apenas os refugiados deslocados como resultado de eventos anteriores a 1951 se enquadravam na definição de refugiado na Convenção, e também removeu a restrição geográfica que permitia a alguns estados considerar apenas aqueles que se tornaram refugiados como resultado de eventos na Europa como refugiados. Embora o Protocolo de 1967 tenha resolvido em grande parte os problemas dos países recentemente independentes de África, em 1969 a Organização da Unidade Africana (actual União Africana), após consultas com o ACNUR, adoptou a sua própria convenção sobre refugiados.

Na década de 1970, eclodiram crises de refugiados na Ásia. Os mais agudos foram o êxodo em massa de milhões de paquistaneses orientais para a Índia antes da formação do Bangladesh e a fuga de centenas de milhares de vietnamitas, muitos dos quais deixaram o país em barcos inadequados para a navegação marítima. Naqueles anos, foi difícil encontrar soluções para todos estes refugiados, o que mais uma vez nos lembrou a importância da solidariedade internacional e da partilha de encargos. Os acontecimentos mais importantes dessa época foram as iniciativas internacionais para ajudar os refugiados do Sudeste Asiático, em particular o Plano de Acção Abrangente (PAC) adoptado no final da década de 1980. O CPA apelou ao reassentamento massivo de refugiados na América do Norte, Europa e Ásia, bem como na Austrália.

No final da década de 1980, muitos países começaram a abandonar as antigas condições generosas para a concessão de asilo. Isto deveu-se em grande parte ao aumento acentuado do número de refugiados em todo o mundo e ao facto de estes estarem agora a fugir de países que lutavam pela independência. Estes fluxos de refugiados surgiram cada vez mais devido a conflitos interétnicos nos estados recentemente independentes. Nestes conflitos, os ataques à população civil tornaram-se cada vez mais um elemento da estratégia militar, pelo que mesmo conflitos relativamente “pequenos” poderiam levar a uma deslocação massiva da população. Em todo o lado, seja na Ásia, na América Central ou em África, estes conflitos foram frequentemente alimentados por rivalidades entre superpotências e exacerbados por problemas sociais e económicos, tornando particularmente difícil encontrar soluções duradouras para os refugiados. O ACNUR teve cada vez mais de prestar assistência a longo prazo aos refugiados que viviam em campos, muitas vezes localizados em áreas inseguras.

Após o fim da Guerra Fria, a violência interétnica continuou a gerar fluxos de refugiados. Além disso, as intervenções humanitárias por parte de forças militares multinacionais tornaram-se mais frequentes. Na década de 1990, tal como nas décadas anteriores, a acção internacional foi em grande parte estimulada pelos meios de comunicação social e a sua natureza foi em grande parte determinada pelos interesses dos países poderosos. Em 1999, por exemplo, os Estados membros da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN), preocupados com a desestabilização da vizinha ex-Jugoslávia, intervieram rapidamente à medida que a situação no Kosovo se agravava. Por outro lado, em 1994, os apelos para o envio de uma importante força de manutenção da paz da ONU para o Ruanda, a fim de pôr fim ao genocídio que ali estava em curso, caíram em ouvidos surdos. Mesmo quando os países ricos tomaram medidas em regiões onde as pessoas foram deslocadas, muitas vezes reforçaram as condições de asilo no seu próprio território.

União Europeia

Quanto à União Europeia, importa referir que esta organização internacional inicialmente não perseguia o objetivo de regular os fluxos migratórios, mas foi criada com o propósito de integração económica. No entanto, em ligação com o desenvolvimento e expansão gradual da UE, tornou-se necessário regular não só a migração laboral, ou seja, pela sua natureza, a migração económica e não forçada, mas também a migração de refugiados e outras categorias da população que deixaram a sua locais de residência contra a sua vontade.

Durante muito tempo, o problema da migração forçada foi geralmente ignorado na UE. O único ato jurídico da UE que incluía disposições relativas aos refugiados antes de 1999 era o Regulamento 1408/71 sobre a coordenação dos sistemas de segurança social nos Estados-Membros. Previa a inclusão explícita de refugiados no seu conteúdo e uma definição de refugiados, que está em conformidade com a definição dada na Convenção de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados. Quando, em 2001, o direito dos refugiados à igualdade de tratamento no sistema de segurança social garantido pelo regulamento foi contestado, o TJCE recusou-se a interpretar o regulamento no interesse dos refugiados, sustentando que o regulamento exigia que uma pessoa estivesse inscrita no sistema de segurança social de vários Estados-Membros, então poderá utilizá-lo. Dado que os refugiados não têm direito à livre circulação, ficam encerrados num Estado-Membro e não têm oportunidade de integração no sistema de segurança social.

No entanto, gradualmente, com o aumento do número de pessoas que desejam mudar-se para a Europa como refugiados, e a constatação da necessidade de uma regulamentação legal mais detalhada do asilo territorial, a UE começou a adoptar documentos especiais destinados a resolver problemas de migração. Para regular o fluxo de migrantes forçados, os estados membros da UE utilizam vários instrumentos jurídicos: a celebração de tratados internacionais e a adoção de documentos dentro da própria União.

Em 1990, os estados membros da UE adotaram a Convenção de Dublin, que determina o estado responsável pela análise dos pedidos de asilo apresentados num dos estados membros da comunidade europeia. Um dos seus objetivos era reduzir o número dos chamados refugiados em órbita (rebugees in orbit). Este conceito foi introduzido pela primeira vez num memorando de organizações não governamentais sobre o projecto de Convenção das Nações Unidas sobre Asilo Territorial em Outubro de 1976. Num memorando transmitido ao Conselho da Europa, o ACNUR explicou que este termo deve ser considerado refugiados que não são expulsos ou devolvidos. para o seu país de origem, onde existe o risco de perseguição, mas ao mesmo tempo não lhes é concedido asilo no Estado em que solicitaram, e são forçados a deslocar-se de um país para outro. Foi a Convenção de Dublin de 1990 que foi chamada a resolver esta situação. A doutrina observa que esta categoria de refugiados não é nova: Fridtjof Nansen, o Alto Comissário para os Refugiados da Liga das Nações, mencionado anteriormente, já encontrou o problema desses refugiados, em relação aos quais a responsabilidade foi transferida entre si, Alemanha e Polónia. Mas estes refugiados eram chamados de “refugiados do pingue-pongue”.

No entanto, logo surgiram dificuldades na aplicação da Convenção. Por exemplo, os problemas iniciais associados à identificação de nacionais de países terceiros que já solicitaram asilo noutro Estado-Membro. Todos os problemas que surgiram foram tidos em conta na melhoria do quadro jurídico para regular a migração na UE.

Devemos também mencionar os acordos de Schengen, que estão mais relacionados com a migração voluntária. Em particular, mencionam as obrigações dos Estados ao abrigo da Convenção relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951. Estreitamente relacionado com estes documentos está o Código de Fronteiras da UE, que foi adotado para unificar todas as regras sobre o estabelecimento de controlos internos nas fronteiras. No entanto, na doutrina, as regras sobre controlo de fronteiras na UE são caracterizadas como complexas e controversas, especialmente na fase inicial de formação. Estamos a falar do direito dos Estados de exercerem controlos e verificações nas fronteiras internas. Com a adopção do Código, levantou-se, em particular, a questão de saber se este iria de alguma forma melhorar a Convenção de Schengen, que não proíbe explicitamente os Estados-Membros de simplesmente recusarem a admissão de requerentes de asilo nas fronteiras externas. Foi sugerido que, no seu conjunto, as referências à Convenção de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados nas Regras de Schengen e no Código das Fronteiras, bem como aos direitos humanos garantidos pelos princípios gerais do direito da UE (após a integração do Acordo de Schengen conquistas no direito da UE) poderia ser interpretado como que as disposições do Regulamento Schengen e do Código das Fronteiras proibiriam a recusa de asilo na fronteira.

Entre os aspectos importantes do regime jurídico dos requerentes de asilo na Convenção de Dublin e na Convenção de 1990 relativa à aplicação do Acordo de Schengen está o facto de estarem sujeitos à acção estatal. Estas categorias de migrantes forçados não têm direitos reais nem acesso a uma protecção eficaz. O seu destino depende da vontade do Estado-Membro. Ambos os tratados prevêem três princípios em relação aos requerentes de asilo: em primeiro lugar, se um Estado-Membro examinar um pedido de asilo e o rejeitar, a recusa é válida para todos os Estados-Membros (apesar do facto de o reconhecimento de um refugiado de asilo ser um acto válido no território de apenas um Estado).

Em segundo lugar, os Estados-Membros determinam em qual deles o requerente de asilo tem o direito de apresentar e examinar o seu pedido de asilo. Assim, o facto de uma pessoa ter familiares ou amigos de segundo grau ou oportunidades de emprego num Estado-Membro, mas não noutro, e desejar requerer asilo nesse Estado-Membro é irrelevante na repartição de responsabilidades entre os Estados participantes, de acordo com o acima exposto tratados.

Em terceiro lugar, a responsabilidade pela decisão sobre os pedidos de asilo e a responsabilidade da pessoa que apresenta o pedido são consideradas em ambos os tratados como um fardo e uma punição do Estado-Membro que permitiu a entrada da pessoa no território da União.

1.2 Estatuto jurídico dos refugiados

A definição moderna do conceito de "refugiado" é formulada no âmbito dos sistemas jurídicos internacionais e nacionais. Tem sido repetidamente transformado sob a influência das novas tendências nos processos migratórios e nas causas que geram os fluxos de refugiados.

No âmbito da Liga das Nações em 1926-1938. foram adoptados vários acordos e convenções especiais relativos ao estatuto dos refugiados.

As primeiras definições do conceito de “refugiado” nos referidos acordos e convenções constituíram um sistema de critérios bastante simples que permitiu distinguir claramente entre refugiados e pessoas que deixaram o seu país de origem apenas por motivos pessoais. Foi utilizada uma abordagem de grupo ou categorial, em que a nacionalidade relevante (russa, arménia, judaica, etc.) e a ausência de proteção do governo do estado de origem eram condições suficientes para o reconhecimento de uma pessoa como refugiado. Esta categorização foi fácil de interpretar e facilitou a identificação de quem era refugiado. Note-se que embora nem todos os acordos adoptados no âmbito da Liga das Nações exigissem a permanência de um indivíduo fora do país de origem, esta condição estava implícita. O objetivo dos acordos era emitir carteiras de identidade para garantir viagens e relocação. Uma exceção foram as atividades do Comitê Intergovernamental para Refugiados, criado em 1938, que incluía também as pessoas que ainda não haviam emigrado.

Uma característica das definições mencionadas é a ausência de indicação dos motivos pelos quais o indivíduo é obrigado a deixar seu país de origem. Tais razões certamente existiram. Em primeiro lugar, incluem-se as consequências da Primeira Guerra Mundial, a mudança do sistema político na Rússia e, como resultado, a reacção de certos círculos a este acontecimento, bem como as contradições religiosas em alguns países asiáticos. Não há dúvida de que o comportamento dos Estados deu origem a situações críticas, que resultaram em fluxos de refugiados. Assim, o problema dos refugiados adquiriu inevitavelmente um conteúdo político, uma vez que o destino desta categoria de cidadãos depende da atitude do Estado para com eles.

As tentativas de introduzir um aspecto político na definição legal de "refugiado" foram feitas duas vezes entre 1921 e 1939. acontecimentos políticos que surgiram no território da sua nacionalidade. Em 1938, a resolução sobre os poderes do acima mencionado Comité Intergovernamental para os Refugiados reconheceu como tais pessoas que foram forçadas a deixar o seu país de origem devido às suas opiniões políticas, religião e origem racial. As referidas resoluções não tiveram o estatuto de documentos juridicamente vinculativos, mas é inegável a sua contribuição para a formação da definição jurídica internacional de refugiado.

Uma análise dos acordos adoptados no âmbito da Liga das Nações permite identificar tendências que acabaram por constituir a base das definições actuais. Uma dessas tendências tem sido a redução gradual do conceito de “refugiado” dentro de critérios legais específicos. Tais critérios colmataram lacunas no conceito de “refugiado”, consagrado em acordos anteriores, relacionadas com a falta de indicação dos motivos que levaram uma pessoa a abandonar o país da sua cidadania ou local de residência permanente. Esta prática reflectiu-se nos documentos adoptados após a Segunda Guerra Mundial - a Carta da Organização Internacional para os Refugiados e a Carta do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados e as disposições da Convenção relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 .

O Estatuto do MPS proporcionou a definição mais ampla de refugiado de qualquer um dos seus antecessores, o que pode ser considerado uma conquista importante, embora também tenha sido elaborado utilizando uma abordagem categórica. O conceito de “refugiado” segundo o Estatuto do MPS inclui:

· pessoas que deixaram o país de que são cidadãos, ou a sua antiga residência habitual, ou pessoas que estão fora das suas fronteiras, e independentemente de terem mantido a sua cidadania, são vítimas de regimes fascistas e nazis e de regimes colaboradores;

A relevância da pesquisa. Os problemas dos refugiados, sem exagero, podem ser classificados como um dos problemas mais agudos e dolorosos do mundo moderno, porque afectam os interesses fundamentais dos povos ou nações. Deve-se enfatizar que, à luz deste conjunto de questões, uma parte significativa dos problemas políticos externos do país, bem como as opções propostas pela liderança do país para resolver este problema, há muito são consideradas uma medida de democracia, patriotismo e outras virtudes da política atual.

As questões trazidas à tona pelos fluxos migratórios modernos têm muitos aspectos internacionais, o que deixa a sua própria marca, por vezes negativa, nas relações políticas entre os Estados. Hoje, como há muitas décadas, os fluxos migratórios são gerados por vários tipos de conflitos que obrigam centenas de milhares de pessoas a serem desenraizadas das suas casas. Privados de acesso à protecção social e jurídica destinada a garantir a riqueza, os refugiados são o grupo mais vulnerável. Isto aumenta enormemente a necessidade da comunidade internacional de medidas especiais para aliviar a sua situação.

As mudanças globais que afectam o mundo no final do século XX exigem repensar e reavaliar os aspectos jurídicos das questões dos refugiados. Assim, a relevância do tema é determinada pela necessidade de desenvolver uma abordagem nova e unificada para a análise dos aspectos jurídicos dos problemas dos refugiados, tanto a nível internacional como nacional, com as realidades do século XXI.

Tal solução para o complexo problema só é possível com a rica experiência histórica acumulada pela comunidade mundial nesta área. A história recente fornece muitos exemplos de quão grande foi o esforço feito pelos principais países do mundo para desenvolver e adoptar acordos internacionais universais que estabeleçam um sistema de cooperação internacional nesta área, para melhorar a legislação nacional, etc.

O tema escolhido é também relevante pelo facto de, após o colapso da URSS, mais de 10 milhões de pessoas migrarem agora para o território dos novos estados independentes por uma série de razões, incluindo um grande número de conflitos armados.

Deve-se enfatizar que durante o século XX houve um crescimento intenso dos fluxos migratórios e, no final do século, o fenômeno da migração tornou-se um fator em todos os problemas globais. Tudo isto exigiu o desenvolvimento de novas abordagens à política de migração que ajudassem a alcançar e manter um equilíbrio de interesses dos países envolvidos na regulação dos processos migratórios.

O problema dos refugiados sempre esteve sob a atenção da comunidade internacional, e dado que o respeito e a protecção dos direitos humanos são hoje uma política consciente de muitos Estados, então podemos dizer que os refugiados devem ser objecto de investigação e regulamentação legal em todo o mundo. a nível nacional, como em Actualmente, o papel do direito internacional e o seu impacto na natureza das relações internacionais e na formação dos sistemas jurídicos em muitos países aumentaram significativamente.

O conceito de protecção dos refugiados é inseparável do conceito de direitos humanos. De acordo com a Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948), toda pessoa tem o direito inalienável à vida, à liberdade e à segurança pessoal. Toda pessoa tem o direito de não ser submetida à tortura, ao trabalho escravo e à deportação ilegal. A Declaração Universal também estabelece o direito de toda pessoa à liberdade de circulação e escolha de residência dentro de cada Estado, bem como de deixar o país, inclusive o seu, e retornar ao seu país (art. 13). Afirma que todas as pessoas têm o direito de procurar asilo em caso de perseguição noutros países e de lhes ser concedido asilo (artigo 14.º), e que todas as pessoas, onde quer que estejam, têm direito ao reconhecimento perante a lei (artigo 6.º). A Convenção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951) contém o princípio fundamental de que os Estados devem abster-se de enviar refugiados para países onde possam estar em perigo de perseguição.

A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos a nível global, em pé de igualdade e de forma justa, com os mesmos fundamentos e considerações. Embora as peculiaridades nacionais e regionais e as diversas características históricas, culturais e religiosas devam ser tidas em conta, os Estados, independentemente dos seus sistemas políticos, económicos e culturais, têm a obrigação de promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.

Durante o século XX, não houve um crescimento intensivo dos fluxos migratórios e, no final do século, o fenómeno da migração tornou-se um factor de todos os problemas globais. Assim, de acordo com dados da ONU, em 2002 a migração é de cerca de 175 milhões de pessoas, o que é o dobro de 1975. E é bastante óbvio que os processos de migração são muitas vezes de natureza descontrolada, uma vez que o endurecimento das leis de imigração do país conduz frequentemente a um aumento no número de migrantes ilegais. A consciência do problema e uma política migratória sólida dos países da Ásia Central podem levar os fluxos migratórios a um rumo civilizado. Como observou o Presidente Nazarbayev no Discurso do Presidente ao povo do Cazaquistão "Cazaquistão - 2030: Prosperidade, segurança e bem-estar de todos os Cazaquistão": - "Uma forte política demográfica e de migração deve estar nas principais prioridades da segurança nacional Se nossos órgãos estatais continuam a tratá-lo com indiferença ", então estamos no limiar do século 21 depois que a Rússia entrará em uma situação de "cruz demográfica", quando a população é reduzida não só devido aos processos de migração externa, mas também em uma forma natural. Esta tendência deve ser interrompida imediatamente."

A relevância de estudar este fenômeno se deve a circunstâncias, entre as quais:

• * expandir o quadro jurídico e o foco da atenção da comunidade internacional nas questões de direitos humanos, incluindo o direito à liberdade de circulação;
• * mudanças qualitativas e quantitativas no estado - das antigas repúblicas soviéticas e depois desta mudança na política, principalmente no campo das relações internacionais;
• * mudanças nos aspectos sociais e políticos do desenvolvimento das repúblicas da antiga União, a adoção e implementação de leis que violam os direitos de uma população étnica diferente;
• * A necessidade de compreensão científica e compreensão da orientação sócio-política das relações entre si, bem como entre os refugiados e a população local de refugiados;
• * as tendências sustentáveis ​​nas relações internacionais e na migração sejam de natureza regional;

Um número crescente de refugiados, o surgimento de novas categorias de pessoas deslocadas internamente, a gravidade da sua situação exigem urgentemente o estatuto de refugiado de acordo com as normas existentes do direito internacional, e no futuro (se necessário) - e a revisão das regras existentes.

Em relação à bibliografia dedicada às questões de pesquisa, notamos o seguinte. Questões gerais de proteção internacional dos direitos humanos são discutidas com algum detalhe nos trabalhos de cientistas cazaques conhecidos como V. Kopabaev, K.S. Maulenov, M.B. Kudaibergenov, K.A. Makhanova, A.A. Salimgerey, O. Kuzhabaeva e muitos outros.

As relações jurídicas internacionais dos cientistas dos estados da Ásia Central, Cazaquistão, foram estudadas por M.A. Sarsembayeva em suas obras: "Direito Internacional na História do Cazaquistão e da Ásia Central" (Almaty, 1991), "Relações Internacionais e Jurídicas na Ásia Central" (Almaty, 1995).

No entanto, poucos historiadores e juristas centram-se na questão específica do deslocamento forçado de pessoas e no desenvolvimento de abordagens internacionais para este problema. Ressalte-se que os aspectos teóricos e práticos gerais dos direitos deste grupo têm sido objeto de pesquisas na literatura científica e em numerosos estudos especializados de autores estrangeiros. Não menos importante é o estudo dos trabalhos de cientistas como K. Alimov, U. Morgun, E.A. Lukasheva I. Potapov, V Molodikova N.N. Nozdrina, A. Boyarsky, A. Yastrebova, S.G. Denisova, L.P. Maksakova e outros produtos que possam detectar, revelar e fundamentar o surgimento de um problema relacionado com o exercício dos direitos dos refugiados.

O tema da pesquisa são os aspectos jurídicos internacionais dos problemas dos refugiados; questões internacionais que representam definições de estatuto de refugiado; um sistema de cooperação internacional, garantindo a proteção dos direitos dos refugiados a nível global e nacional; normas de direito interno e internacional que regem o estatuto jurídico dos refugiados; Lei Europeia dos Refugiados; O estatuto jurídico dos refugiados na República do Cazaquistão, bem como alguns outros aspectos do estatuto jurídico dos refugiados.

A hipótese de trabalho é que a migração controlada é parte integrante dos processos atuais, não só sociais, mas também políticos, aproxima os povos civilizados e atua como condição para a formação de um espaço de segurança comum.

mirar Este estudo visa estudar as tendências atuais e classificar os problemas relacionados com o estatuto dos refugiados de acordo com o direito internacional e a legislação nacional, identificar as principais abordagens para a sua solução, bem como uma análise abrangente dos tratados internacionais e da legislação nacional que rege o estatuto jurídico dos refugiados. refugiados. De acordo com o objetivo acima nesta dissertação de mestrado as seguintes tarefas:

• - Analisar a história da formação do “refugiado” no direito internacional;
• - dar o ponto de vista do direito internacional estimado dos tratados internacionais de natureza universal e regional, regulando o estatuto jurídico dos refugiados;
• - Uma análise abrangente do conjunto de direitos e obrigações dos refugiados do ponto de vista da sua conformidade com o direito internacional moderno, e considerar um mecanismo para o seu apoio;
• - Analisar as principais etapas do sistema e formas de cooperação internacional no domínio da proteção dos direitos dos refugiados;
• - Fornecer análise jurídica do direito internacional dos refugiados;
• - Apresentar uma série de propostas e recomendações destinadas a optimizar o processo de resolução de problemas teóricos e práticos na implementação dos direitos dos refugiados.

A base metodológica do estudo é o método dialético de cognição, abordagens sistêmicas, integradas e direcionadas ao problema, métodos sociológicos e jurídicos gerais. A utilização de uma combinação de diferentes métodos e conquistas científicas revelará o tema da pesquisa na generalização de modelos e diversos aspectos, bem como na resolução de problemas.

A base empírica do estudo foram documentos jurídicos internacionais: a Declaração Universal dos Direitos Humanos, as resoluções da Assembleia Geral da ONU, a Convenção sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, a Declaração sobre o Eliminação de todas as formas de intolerância e discriminação com base na religião ou crença em 1981, a Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial de 1965, a Declaração sobre Asilo Territorial de 1967, o Acordo da CEI sobre Assistência a Refugiados e Pessoas Deslocadas Internamente em 1993 e outros.

A novidade científica da pesquisa de doutorado é o desenvolvimento sistemático e abrangente de uma abordagem jurídica internacional para avaliar e resolver os problemas dos refugiados. Neste estudo, o autor tentou dar uma olhada abrangente em todos os aspectos dos problemas jurídicos modernos dos refugiados e, com base nisso, desenvolver uma série de novas ideias de natureza teórica e prática, bem como formular novas recomendações práticas para resolver questões jurídicas relacionadas com o estatuto dos refugiados no direito internacional e interno.

O direito internacional reconhece o direito de uma pessoa ao asilo, mas isto não obriga um Estado a conceder asilo. No direito internacional, a concessão de asilo é considerada uma questão da competência de um Estado soberano e, portanto, permanece. Mesmo aqueles que indubitavelmente se enquadram na definição de “refugiado” da Convenção das Nações Unidas não dependem necessariamente do direito de asilo em qualquer país.

II. Nos últimos anos, uma série de novas razões que causam o deslocamento forçado da população (por exemplo, o meio ambiente e "desastres") Na maioria das vezes, os deslocamentos em massa não são apenas uma consequência de conflitos armados, mas também o resultado de conflitos étnicos. limpeza e uma acentuada deterioração da situação social. Por isso, muitas vezes é negado asilo a estas pessoas, baseando a sua decisão no facto de não cumprirem os critérios e motivos para a perseguição dos “refugiados” mencionados na Convenção de 1951. Convenção. as disposições sobre motivos de perseguição deveriam ser excluídas da definição de tratamento de refugiado, e propôs uma nova definição de refugiado: um refugiado é uma pessoa que, devido a um receio fundado pela sua vida, se encontra fora do país da sua nacionalidade e não puder ou não quiser beneficiar da protecção desse país, ou, sem uma determinada nacionalidade e estando fora do país da sua anterior residência habitual por temer pela sua vida, pode ou não querer regressar a ele por causa de tanto medo.

III. Nos últimos 40 anos, foram feitos progressos significativos no desenvolvimento de instrumentos internacionais que regem o estatuto dos refugiados e o seu tratamento. Agora devemos concentrar-nos na implementação destas ferramentas a nível internacional, regional e nacional.

4. Embora os dois países tenham assinado acordos regionais que definem a obrigação do Estado de considerar os pedidos de estatuto de refugiado, eles frequentemente contradizem as leis internas um do outro. Este facto é muitas vezes a razão da recusa de asilo, e a pessoa em causa é privada da oportunidade de solicitar asilo noutro país.

V. O sistema de cooperação internacional moderna sobre a questão dos refugiados não é completamente homogêneo, mas, pelo contrário, consiste em vários sistemas, muitas vezes não interligados por quaisquer acordos jurídicos internacionais com características e características próprias e, portanto, insuficientemente coordenados . Não posso afirmar categoricamente que este sistema de cooperação não interage entre si e é totalmente classificado. Mas é claro que a fraca comunicação é uma das muitas razões para a cooperação internacional ineficaz na questão dos refugiados, o que por sua vez tem um impacto negativo na situação geral dos refugiados no mundo.

VI. O próprio conceito de segurança foi agora alterado para incluir uma gama mais ampla de problemas: poluição ambiental, esgotamento dos recursos naturais da Terra, rápido crescimento populacional, proliferação de armas, drogas, crime organizado, terrorismo internacional, violações dos direitos humanos, desemprego, pobreza e movimentos migratórios em massa. E estas novas realidades implicaram uma ampliação dos motivos que podem provocar um aumento dos fluxos migratórios.

O significado teórico e prático do trabalho reside no fato de que as conclusões e propostas feitas no gabinete do proprietário podem ser utilizadas em atividades legislativas na construção de políticas públicas, capazes de resolver muitas questões da migração, bem como para futuras pesquisas em nesta área e no processo educativo, por exemplo, no estudo “Estatuto Jurídico dos Refugiados”.

A estrutura do trabalho do mestre. A estrutura do mestrado é determinada de acordo com as metas e objetivos. O trabalho é composto por uma introdução, três capítulos, uma conclusão e uma lista de referências.

O artigo trata do problema das migrações em massa no contexto de crise geopolítica e socioeconómica; analisa dados estatísticos sobre o número de migrantes e refugiados nos países europeus; causas e fatores são revelados. A migração é um dos problemas mais importantes da população e é considerada não apenas como um simples movimento mecânico de pessoas, mas como um processo social complexo que afecta muitos aspectos da vida socioeconómica.

Adquirindo um carácter etnossocial e etnopolítico pronunciado nos últimos anos, a migração provoca ajustamentos na vida das comunidades locais, influencia as políticas seguidas pelos Estados soberanos e, o mais importante, altera as características pessoais daqueles que são forçados a mudar-se para outros países. territórios em busca de uma vida pacífica e de um futuro melhor. A crise migratória na Europa já foi considerada “o maior teste desde a Segunda Guerra Mundial”. Um fluxo descontrolado de migrantes invadiu os países da UE, cujo número este ano ascendeu a pelo menos 350 mil pessoas. Destes, cerca de um terço são refugiados da Síria (120 mil pessoas).

No entanto, na realidade, tantos refugiados acabaram no território de apenas três países - Itália, Grécia e Hungria, pelo que, na realidade, o afluxo de pessoas é muito maior. Segundo a Agência da UE para a Segurança das Fronteiras Externas, de janeiro a setembro de 2015, mais de 500 mil migrantes cruzaram as fronteiras dos países participantes. O transporte ilegal de migrantes tornou-se um artigo lucrativo do negócio criminoso - os transportadores recebem de várias centenas a vários milhares de euros por pessoa para entregar refugiados à Europa. Segundo a ONU, este negócio já rendeu aos contrabandistas até 10 mil milhões de dólares. Ao mesmo tempo, os migrantes são frequentemente transportados em navios frágeis e sobrelotados que sofrem desastres antes de chegarem à costa. Segundo o ACNUR, cerca de 2.500 migrantes e refugiados morreram no Mediterrâneo em 2015. Em 2014, 3,5 mil pessoas morreram ou desapareceram.

A rota oriental atravessa a Turquia até à Grécia e é actualmente a principal; desde o início do ano, cerca de 310 mil ou 70% dos deslocados internos, principalmente da Síria, Afeganistão, Paquistão e Iraque, entraram na UE através dela. Ao contrário da rota sul, a rota oriental é relativamente segura: desde o início do ano, 103 refugiados afogaram-se durante a travessia para as ilhas gregas. O afluxo de refugiados de África e do Médio Oriente para a Europa ameaçou o acordo sobre a livre circulação no espaço Schengen. Devido ao fluxo descontrolado de refugiados, a Alemanha, a República Checa e a Eslováquia introduziram controlos nas suas fronteiras com a Áustria, além disso, a Áustria e a Eslováquia começaram a controlar as suas fronteiras com a Hungria, que por sua vez construiu uma cerca na fronteira com a Sérvia. A Alemanha também introduziu controlos parciais na fronteira com a República Checa.

Assim, as principais ameaças possíveis como resultado da migração em massa descontrolada incluem: uma ameaça à integridade territorial dos Estados; a ameaça da propagação do terrorismo; a ameaça de transformação do sistema existente de relações internacionais na União Europeia; instabilidade política; crescimento da tensão económica e social; deformação da estrutura etnodemográfica da população; a ameaça da propagação de epidemias e doenças. Uma das principais causas do problema da migração são as ações ilegais dos Estados Unidos no Médio Oriente. Segundo o presidente sírio, Bashar al-Assad, se a Europa quiser travar o fluxo de migrantes, deve parar de apoiar os terroristas no Médio Oriente. Os últimos acontecimentos no Iraque deram material para análise a especialistas mundiais, muitos dos quais chegaram à conclusão de que não só no Iraque, mas também em países como a Síria, o Afeganistão, o Paquistão, a Líbia, a Ucrânia, os políticos americanos criam deliberadamente focos de tensão, caos artificial para então atuar como "mantenedores da paz" e consolidar a posição de Washington. O Estado Islâmico do Iraque e do Levante até recentemente baseava-se principalmente nas províncias do norte e do leste da Síria.

Surgida em abril de 2013 com a participação ativa do Ocidente e dos regimes monárquicos árabes, esta organização saiu das profundezas da terrorista Al-Qaeda criada pelos americanos e foi chamada a desencadear o terror e a arbitrariedade no território sírio. Destaquemos uma série de razões principais para o aumento do número de refugiados para a Europa: falta de perspectivas: a guerra civil em curso na Síria, as guerras no Iraque e no Afeganistão e outras impediram o regresso dos refugiados à sua terra natal, e a a falta de meios de subsistência forçou as pessoas a abandonar os campos em direcção aos países europeus, na esperança de um elevado nível de vida nesses países; deterioração do financiamento para campos de refugiados na Turquia, Líbano e Jordânia e, como resultado, redução da dieta alimentar dos refugiados, introdução de taxas pela utilização de água e electricidade, ausência de escolas; a expansão dos territórios sob controle do Estado Islâmico, que contribuiu para o aumento do número de refugiados e para a superlotação dos campos já lotados; a segunda Guerra Civil na Líbia, que anteriormente era um destino para muitos migrantes e refugiados dos países do Norte de África, levou a um aumento no número de refugiados que começaram a migrar para os países da UE; a abertura pelos refugiados de uma rota mais segura através do Mediterrâneo - Grécia - Macedónia, depois a UE, em vez da antiga rota através do Mediterrâneo - Líbia - Itália. Assim, na Europa de hoje não há países que não tenham sido afetados pela crise migratória. E, apesar da experiência significativa acumulada na UE e no mundo na política de migração, os países ainda não conseguiram encontrar soluções para problemas graves. Os chefes de Estado, reconhecendo a necessidade de intensificação conjunta das medidas de combate à actual situação de crise, desenvolveram um programa de financiamento no valor de 2,4 mil milhões de euros para os países membros da UE.

O programa, que vigora até 2020, prevê a construção de novos centros de acolhimento de migrantes, a melhoria do procedimento de asilo, a melhoria dos métodos de integração, bem como a aceleração do repatriamento daqueles que não recebem autorização para permanecer em países europeus. São atribuídos fundos adicionais para melhorar os sistemas de controlo, vigilância e segurança das fronteiras. A crise migratória na Europa acarreta os riscos de um enfraquecimento geopolítico da UE devido às contradições internas reveladas pela crise e à deterioração da segurança pública e da situação económica. E isso se tornará uma lição importante para a história mundial - a política de qualquer estado é baseada principalmente nos interesses nacionais, e só então já nas inúmeras obrigações decorrentes dos tratados internacionais.

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Quando surgiram os primeiros refugiados?

O problema dos refugiados, tal como o entendemos agora, surgiu precisamente no início do século XX. No entanto, como escreveu Yury Morgun, funcionário do Gabinete de Representação do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados na Bielorrússia, no seu artigo “Refugiados - um problema global do século XXI”, a história da humanidade está repleta de páginas trágicas associadas a refugiados. “Em 695 AC. e. 50 mil pessoas fugiram para o Egito, fugindo do exército assírio do rei Senaqueribe, que entrou na Judéia. No início da nova era, cerca de 300 mil godos fugiram da invasão dos hunos nômades para as terras de Roma. O processo de desintegração sob os golpes dos bárbaros do Grande Império Romano (410) foi acompanhado por um êxodo de massas sem precedentes antes disso ("grande migração de povos"). Nos séculos VIII-IX. como resultado das devastadoras invasões vikings na Grã-Bretanha, cerca de 40 mil ilhéus fugiram para a França. A Primeira Cruzada (1096-1099) causou um êxodo em massa de muçulmanos dos "lugares sagrados" capturados pelos cavaleiros. Mais de 500 mil árabes e turcos tornaram-se refugiados. Ondas de refugiados não foram geradas apenas pelas guerras. Milhares de pessoas na Europa e na Ásia fugiram das frequentes epidemias de peste. O verdadeiro êxodo começou na primeira metade do século XIII, quando as hordas mongóis, semeando morte e destruição, marcharam do Pacífico para o Mediterrâneo. Centenas e centenas de milhares de chineses, árabes, russos, persas, poloneses, húngaros fugiram para países vizinhos, tentando escapar da terrível invasão. Em 1492, após o veredicto do rei e da rainha de Espanha, mais de 200 mil pessoas que não aceitaram o cristianismo tornaram-se refugiados.

Segundo o conhecido cientista político russo Fyodor Shelov-Kovedyaev, foi no direito internacional que o termo “refugiado” apareceu após a Primeira Guerra Mundial, quando, em decorrência do tratamento a que a população civil foi submetida, principalmente por as tropas alemãs, centenas de milhares de residentes de França e de outros países europeus foram forçados a abandonar as suas casas. No futuro, o problema dos refugiados agravou-se mais de uma vez, a partir da década de 1930. Por exemplo, como resultado das políticas dos nazis e fascistas na Alemanha nazi, na Espanha franquista e na Itália sob Mussolini. Também clássicos são os casos de refugiados da Europa Oriental e Ocidental durante e após a Segunda Guerra Mundial, refugiados afegãos e judeus (para Israel, de países islâmicos devido à perseguição e às guerras árabe-israelenses), curdos iraquianos que fogem do regime de Saddam Hussein, cambojanos que fugiram do regime de Pol Pot e de muitos outros. Entre os refugiados internos estão colombianos (como resultado das atividades dos rebeldes das FARC) e mexicanos (como resultado da tomada do poder por radicais revolucionários em um dos estados do México). Recentemente, a maior atenção foi dada aos problemas dos refugiados que surgiram durante o colapso da URSS; durante diversas operações militares em Ruanda, como resultado do conflito entre as tribos Hutu e Tutsi; no Sudão, devido a uma guerra sectária; no Iraque depois das forças da coligação liderada pelos EUA terem entrado naquele país.

Existem hoje dezenas de milhões de refugiados no mundo, a maioria deles em África. O Escritório das Nações Unidas do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados opera no âmbito das Nações Unidas. O estatuto e os direitos dos refugiados são regulados por instrumentos internacionais. Os principais deles são a Convenção de 1951 e o Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados, que não foram reconhecidos pela URSS e assinados pela Federação Russa; e a Convenção da Organização da Unidade Africana sobre Refugiados em África. Grandes concentrações compactas de refugiados são um terreno fértil para vários tipos de grupos e organizações criminosas e extremistas, muitas vezes beneficiando do apoio estrangeiro. Para a Rússia, as questões mais prementes foram os refugiados após o colapso da URSS - das antigas repúblicas soviéticas: turcos da Mesquita, arménios do Azerbaijão, da Transnístria, georgianos da Abkhazia, Ossétia do Sul e Geórgia propriamente dita como resultado da guerra civil neste país , bem como em conexão com os movimentos separatistas no Norte do Cáucaso, da Chechénia e do Daguestão.

Se antes alguém se enquadrava nesta definição, agora ela parece mais específica. E assim, a palavra “refugiados” é comumente entendida como pessoas que deixaram o país onde residiam permanentemente como resultado de hostilidades, perseguições ou outras circunstâncias de emergência. (Razões económicas, fome, epidemias, emergências naturais ou provocadas pelo homem, como resultado das quais uma pessoa deixou o seu local de residência, não são tais circunstâncias). Via de regra, essas pessoas não podem ou não querem usar a proteção do seu país por medo de serem enganadas e sofrerem ainda mais e, consequentemente, não terem condições de voltar para lá. É por isso que um refugiado ou requerente de asilo não pode ser enviado de volta ao seu país de origem.

Vale lembrar que na jurisprudência nacional também existe o termo “migrante forçado”. Os seus direitos são, em muitos aspectos, semelhantes aos direitos dos refugiados, e a principal diferença é que, ao contrário de um refugiado, um migrante forçado goza de todos os direitos dos russos. São cidadãos da Federação Russa e estrangeiros que residem legalmente no seu território.

Uma pessoa que tenha cometido um crime grave de natureza apolítica antes de chegar à Rússia, ou que seja realmente suspeita de cometer um crime contra a paz e a humanidade, ou um crime de guerra, não pode ser reconhecida como refugiado. (Devemos ter especialmente em conta este ponto, especialmente no que diz respeito à passagem da nossa fronteira por desertores do exército ucraniano). Além disso, não pode ser reconhecida como refugiado uma pessoa para quem as autoridades competentes do estado em que viveu reconhecem os direitos e obrigações associados à cidadania deste estado. Aqui temos em mente, em primeiro lugar, os impostos não pagos e o recrutamento para o serviço militar (embora na situação dos cidadãos ucranianos, todas estas formalidades burocráticas possam não ser observadas da sua parte). Se respondermos à questão de onde está a linha entre colonos e refugiados, então, de acordo com o estatuto oficial da ONU, apenas aqueles que fugiram da violência e das guerras são considerados refugiados, mas não os seus descendentes nascidos noutra terra.

Como obter o status de refugiado

É necessário saber que, no sentido estritamente jurídico, uma pessoa não se torna refugiado como tal após o reconhecimento, mas sim pelo aparecimento de circunstâncias já existentes. Por outras palavras, uma pessoa é reconhecida como refugiado porque é um refugiado. O reconhecimento de uma pessoa como refugiado prevê:

1) pedido de reconhecimento como refugiado (doravante denominado pedido);

2) apreciação preliminar do pedido;

3) decidir sobre a emissão de certidão de apreciação do pedido de mérito (doravante designada por certidão) ou de recusa de apreciação do pedido de mérito;

4) emissão de certidão ou aviso de recusa de apreciação do pedido sobre o mérito;

5) apreciação do mérito do pedido;

6) tomar uma decisão sobre o reconhecimento como refugiado ou sobre a recusa de ser reconhecido como refugiado;

7) emissão de certificado de refugiado ou notificação de recusa de reconhecimento como refugiado.

Ao cruzar a fronteira legalmente, a lei não estabelece prazo para pedido de reconhecimento como refugiado. Se uma pessoa cruzou ilegalmente a fronteira da Federação Russa, qualquer autoridade de controle de fronteira ou serviço de migração deve solicitar o status de refugiado o mais rápido possível. Deve-se ter em mente que o período diário de circulação começa a partir da hora de travessia da fronteira estadual da Federação Russa.

Na candidatura (ou questionário), ele deverá indicar brevemente, na medida do possível, todas as circunstâncias mais importantes pelas quais foi forçado a deixar o seu local de residência permanente (conflitos interétnicos, campanhas hostis, motins e pogroms, a morte de parentes devido à etnia, etc.). ), porque isso importa muito.

O certificado de apreciação de um pedido de reconhecimento de uma pessoa como refugiado é um documento que comprova a identidade do requerente. Ao recebê-lo, um potencial refugiado apresenta um passaporte nacional ou outro documento de identidade para armazenamento no posto de controle de imigração ou no Departamento de Migração da Direção Central de Assuntos Internos da entidade constituinte da Federação Russa.

Se uma pessoa já possui uma autorização de residência na Federação Russa, seu pedido não será considerado e o status de refugiado será negado. Acredita-se que tal pessoa possa se estabelecer por conta própria e não precise de garantias estatais fornecidas aos refugiados.

O certificado é a base para o registro na corregedoria. O certificado também é a base para que uma pessoa e seus familiares recebam o encaminhamento para um centro de alojamento temporário. Ao receber o Certificado, a pessoa recebe um subsídio pecuniário único no valor de um salário mínimo, sendo emitido um encaminhamento para o Centro de alojamento temporário de refugiados ou pessoas que solicitem o reconhecimento como tal.

O status de refugiado é concedido por um período de até três anos (em regra, por três anos), depois pode ser prorrogado por decisão do departamento territorial do Serviço Federal de Migração do Ministério de Assuntos Internos da Rússia, mantendo o circunstâncias do estado de nacionalidade (antiga residência habitual) da pessoa, segundo as quais a pessoa foi reconhecida como refugiado.

Ao conceder o estatuto de refugiado, é emitido um certificado de refugiado. As informações sobre os familiares reconhecidos como refugiados que não tenham completado dezoito anos constam da certidão de um dos pais.

Em caso de recusa de reconhecimento como refugiado, a pessoa tem o direito de recorrer desta decisão para uma autoridade superior ou para um tribunal.

Como resolver os problemas dos refugiados

É claro que, na situação com a Ucrânia, não se deve espalhar declarações críticas e sucumbir a ataques de pânico, mas, da mesma forma, não se deve fechar os olhos aos riscos colocados pelos fluxos de refugiados. Este é o perigo de um surto de várias doenças nos campos de pessoas deslocadas, como aconteceu durante o trágico êxodo de refugiados do Ruanda para o Zaire em 1994, quando o número total de pessoas qualificadas como refugiados aumentou para 1,2 milhões numa só semana. Este é também o perigo de que, após a relativa estabilização da situação no seu país de origem, os refugiados possam novamente encontrar-se num redemoinho de guerras e caos, e todas as medidas para os proteger serão em vão. Este é também o perigo de conflitos entre refugiados e a população indígena, quando a superpopulação do território se instala e as pessoas começam a dividi-lo.

Isto também representa um certo encargo para o orçamento do Estado, uma vez que as fontes de financiamento dos custos de recepção, viagem, alojamento e acolhimento de refugiados e pessoas deslocadas internamente são fundos do orçamento federal atribuídos à implementação de programas federais de migração, bem como fundos orçamentais de as entidades constituintes da Federação Russa alocadas para a implementação de programas regionais de migração.

As questões do regresso aos locais de residência anterior e do restabelecimento dos direitos dos refugiados de catástrofes naturais e/ou ambientais são resolvidas de forma relativamente simples; e também, em diversas situações, refugiados políticos, como foi o caso após a independência de alguns países africanos ou no Camboja após a queda do regime de Pol Pot. Uma prática especial aqui são os casos de intercâmbio populacional entre os estados - Turquia e Grécia depois da guerra greco-turca em meados do século XX, Polónia e a URSS e Polónia e Checoslováquia, por um lado, e Alemanha, por o outro, após a Segunda Guerra Mundial. Nos conflitos por motivos étnicos, raciais ou religiosos, os esforços políticos das partes e da comunidade mundial e o apoio económico das organizações internacionais não são suficientes para o regresso massivo dos refugiados e a restauração dos seus direitos, especialmente os direitos de propriedade.

Um dos programas recentes de reintegração de refugiados de maior sucesso foi a integração de milhões de moçambicanos que tiveram de deixar a sua terra natal em consequência da guerra civil nas décadas de 80 e 90. Nos anos 90. na Bósnia e Herzegovina, o ACNUR ajudou 3,5 milhões de pessoas durante o conflito que envolveu a ex-Jugoslávia, causando deslocações em massa e destruição generalizada. Uma das emergências mais complexas na história do ACNUR foi a crise dos Grandes Lagos Africanos, que começou em 1994 e forçou milhões de pessoas a fugir dos seus países de origem.

Assim, idealmente, a solução para o problema dos refugiados reside na criação de um paraíso exclusivo na terra, onde não houvesse pobreza, fome, guerras civis e repressão política. Se falamos de refugiados de Donbass neste momento, então, é claro, eles precisam de todo tipo de assistência e não poderão usar nenhum orçamento do Estado. Além disso, podem até revelar-se úteis como mão-de-obra qualificada. Mas o pior é que todas estas operações complexas para acolher refugiados e devolvê-los à sua terra natal foram realizadas por vários organismos internacionais, e agora ou se limitam a frases gerais ou apenas acompanham carga humanitária, por isso temos que confiar apenas em nós mesmos .