«О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации. В совете федерации обсудили концепцию закона о молодежи и государственной молодежной политике в рф Проект закона о молодежи

Проект внесен депутатами Государственной Думы
А.М. Буратаевой, В.В. Рязанским, И.И. Гильмутдиновым,
В.В. Гребенниковым, В.Е. Оськиной, К.Ж. Давлетовой,
Е.Е. Блохиным, В.П. Войтенко, В.А. Дубовиком, М.В. Баржановой

Федеральный закон
О государственной молодежной политике в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон является правовой основой формирования и реализации в Российской Федерации целостной государственной молодежной политики как важного направления государственной политики в области социально-экономического и культурного развития с учетом специфических проблем молодежи и необходимости обеспечения реализации конституционных прав и свобод молодых граждан.

2. Настоящий Федеральный закон определяет цели, принципы и основные направления государственной молодежной политики, механизм ее разработки и реализации в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, развития и реализации потенциала молодежи в интересах государства (далее – общества).

Статья 2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации

1. Государственная молодежная политика является системой мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных условий для успешной реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных отношений и реализации своего экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества с учетом возрастных особенностей.

2. Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России. Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и органами местного самоуправления при участии молодежных общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) молодые граждане (молодежь) – граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 25 лет включительно;

2) молодая семья – семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье с детьми не превышает 30 лет;

3) молодежное общественное объединение – зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке общественное объединение, членами (участниками программ и мероприятий) которого являются не менее 75 процентов молодых граждан;

4) работа с молодежью – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию правовых, экономических, социальных, организационных условий для успешной реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных отношений и реализации своего экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества с учетом возрастных особенностей, взаимодействию с молодыми гражданами и молодежными общественными объединениями;

5) федеральный уполномоченный орган по работе с молодежью – орган исполнительной власти Российской Федерации, несущий ответственность за разработку и реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

6) уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, несущий ответственность за разработку и реализацию государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации.

Статья 4. Субъекты осуществления государственной молодежной политики

Субъектами осуществления государственной молодежной политики являются:

1) федеральные органы государственной власти;

2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы местного самоуправления;

4) молодежные общественные объединения;

5) молодые граждане;

6) иные организации и отдельные граждане, принимающие участие в осуществлении прав и законных интересов молодежи.

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики

К полномочиям федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

1) определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы о государственной молодежной политике;

3) контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике;

4) заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики, выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5) формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

6) формирование федерального уполномоченного органа по работе с молодежью;

7) разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, контроль за их исполнением;

8) обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

9) ведение федеральных реестров молодежных общественных объединений и осуществление государственной поддержки их деятельности.

Статья 6. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики

К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

1) осуществление полномочий по работе с молодежью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) принятие законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной молодежной политики;

3) создание органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих функции по реализации молодежной политики;

4) формирование уполномоченного органа по работе с молодежью субъекта Российской Федерации;

5) разработка, утверждение и реализация целевых программ в области государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации;

6) обеспечение финансирования региональных целевых программ и мероприятий в области государственной молодежной политики за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

7) принятие мер по организационной и финансовой поддержке мероприятий в области государственной молодежной политики;

8) ведение региональных реестров молодежных общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности.

Статья 7. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики

Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Статья 8. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

1) разработка социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;

2) информационное и научное обеспечение реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

3) долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;

4) принятие мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

6) осуществление государственной поддержки молодежных общественных объединений;

7) установление мер государственной поддержки молодой семьи;

8) проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Глава 2. Основные принципы и приоритетные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации

Статья 9. Принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации разрабатывается и реализуется на основе следующих принципов:

1) демократизма – привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом;

2) законности – верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при реализации прав молодых граждан и их объединений;

3) гуманизма – уважения личности каждого молодого гражданина и проявления заботы о его всестороннем развитии;

4) гласности – открытости и доступности в вопросах реализации мер в сфере государственной молодежной политики;

5) всеобщности – сочетания интересов всех граждан и организаций, участвующих в формировании и реализации государственной молодежной политики;

6) научности – использования научного подхода к изучению, анализу и прогнозированию ситуации в молодежной среде, выработке мер в сфере государственной молодежной политики;

7) дифференциации – осуществления с учетом возраста молодых граждан федеральных, региональных и местных молодежных программ по вопросам обучения, воспитания, профессиональной подготовки, культуры и искусства, занятости, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры, спорта, туризма и иным вопросам;

8) интеграции – выработки совместной стратегии и объединения усилий в сфере государственной молодежной политики всех ее участников, их скоординированной деятельности;

9) системности – объединения взаимосвязанных видов деятельности в рамках реализации государственной молодежной политики;

10) приоритета общественной деятельности – преимущественного содействия социально значимым инициативам молодежи и ее объединений при финансировании мероприятий в сфере молодежной политики;

11) патриотизма – направленности государственной молодежной политики на благо общества и государства, воспитание у молодежи любви к Родине, преданности Отечеству и народу, стремления служить их интересам;

12) самостоятельности молодых граждан и молодежных общественных объединений в деятельности по реализации конституционных прав и свобод;

13) включения государственной молодежной политики в число приоритетных направлений деятельности государства по обеспечению его социально-экономического, политического и культурного развития.

Статья 10. Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации

1. Государственная молодежная политика в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны реализуется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение соблюдения прав молодежи;

2) поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

3) развитие гражданственности и патриотизма молодежи;

4) обучение и воспитание молодежи;

5) обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

6) содействие предпринимательской деятельности молодых граждан;

7) государственная поддержка молодой семьи;

8) содействие в решении жилищных проблем молодежи;

9) оказание социальных услуг для молодежи;

10) обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан;

11) информационное обеспечение молодежи;

12) создание условий для эффективного участия молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики;

13) государственная поддержка творческой деятельности молодежи;

14) формирование системы детского, молодежного и семейного отдыха;

15) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников молодежной сферы;

16) развитие международного и межрегионального молодежного сотрудничества;

17) государственная поддержка деятельности молодежных общественных объединений;

18) профилактика проявлений экстремизма, воспитание толерантности.

2. Реализация основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации и ее субъектах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации с учетом социальных потребностей и законных интересов молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации. Конкретные меры и механизмы реализации основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Поддержка молодежных общественных объединений

1. Государство оказывает организационную, информационную, материальную и финансовую поддержку молодежным общественным объединениям для осуществления мероприятий в области государственной молодежной политики.

2. Меры и механизмы по оказанию государственной поддержки молодежных общественных объединений определяются отдельными законодательными актами и нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня.

Глава 3. Меры и механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

Статья 12. Меры реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

Меры по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации призваны обеспечить ее целостность, последовательность, преемственность и эффективность и осуществляются по следующим направлениям:

1) совершенствование федеральных и региональных нормативно-правовых актов, в которых отражены или могут быть затронуты интересы молодежи, их права и обязанности;

2) повышение эффективности государственного регулирования в сфере государственной молодежной политики и соответствующих органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в части разграничения полномочий и межведомственной координации;

3) формирование кадрового потенциала государственной молодежной политики и негосударственных организаций путем совершенствования системы подготовки кадров в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации;

4) развитие и нормативно-правовое обеспечение системы социальных служб различной направленности для молодежи;

5) научное обеспечение государственной молодежной политики в Российской Федерации, направленное на выявление и исследование доминирующих тенденций в молодежной среде, оперативную выработку подходов к решению вновь возникающих проблем, оценку результатов и прогнозирование возможных изменений, совершенствование государственной статистики в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

6) информационное обеспечение государственной молодежной политики путем развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе.

Статья 13. Механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

1. Механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации призваны обеспечить прямое взаимодействие с молодежью и включают в себя:

1) создание системы молодежных проектов, соответствующих приоритетным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации, предоставляющих возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса;

2) разработку и реализацию федеральных, региональных и муниципальных программ для молодежи;

3) привлечение на конкурсной основе в качестве исполнителей по реализации основных приоритетных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации молодежных общественных объединений;

4) привлечение субъектов Российской Федерации для участия в реализации проектов и программ по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5) предоставление на конкурсной основе субсидий для финансирования проектов и программ молодежных общественных объединений. Порядок предоставления субсидий определяется законодательством Российской Федерации;

6) привлечение внебюджетных средств и других материальных ресурсов для реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

2. Федеральный уполномоченный орган по работе с молодежью ежегодно готовит доклад о положении молодежи в Российской Федерации, который обсуждается на заседании Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации на основе обсуждения докладов о положении молодежи утверждает и корректирует федеральные целевые программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации не реже одного раза в пять лет принимает или корректирует Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации и федеральные целевые программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

4. Главной молодежной программой на территории Российской Федерации является целевая программа «Молодежь России», разрабатываемая с периодичностью в пять лет и корректируемая ежегодно по итогам ее реализации. Целевая программа «Молодежь России» – федеральная молодежная программа, которая утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации и включает в себя комплекс социально-экономических, правовых, организационных и других мероприятий, призванных обеспечить реализацию молодежной политики в Российской Федерации и направленных на решение различных молодежных проблем, поддержку инициативы молодых граждан и их объединений.

Статья 14. Финансовое обеспечение государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика в Российской Федерации финансируется за счет:

1) средств федерального, регионального и местных бюджетов;

2) добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц;

3) иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 15. Международные договоры в области молодежной политики с участием Российской Федерации

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 16. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившим силу Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года N 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 903).

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать не действующими на территории Российской Федерации:

1) Закон СССР от 16 апреля 1991 года N 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 19, ст. 533);

2) Постановление Верховного Совета СССР от 16 апреля 1991 года N 2115-1 «О введении в действие Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 19, ст. 534).

Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

1. Утвердить прилагаемые Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

2. Минобрнауки России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в 6-месячный срок разработать и внести в Правительство Российской Федерации план мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

3. Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при формировании и осуществлении региональных программ в сфере гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи учитывать положения Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

5. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 52, ст. 5622);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 301-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 11, ст. 1059);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 251-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1257);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 997-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 29, ст. 3730).

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.Медведев

Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года

I. Общие положения

1. Настоящий документ определяет систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики.

2. Используемые в настоящем документе термины означают следующее:

"государственная молодежная политика" - направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене;

"работа с молодежью" - профессиональная деятельность, направленная на решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействия с государственными организациями и общественными институтами, молодежными и детскими общественными объединениями, а также с работодателями;

"молодежь" - социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники);

"инфраструктура молодежной политики" - система государственных, муниципальных организаций и общественных объединений, а также иных организаций всех форм собственности, обеспечивающих возможность для оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на развитие молодежи;

"молодежное предпринимательство" - предпринимательская деятельность граждан в возрасте до 30 лет, а также юридических лиц (субъектов малого и среднего предпринимательства), средний возраст штатных работников которых, а также возраст руководителя не превышает 30 лет либо в уставном (складочном) капитале которых доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75 процентов;

"молодежная добровольческая (волонтерская) деятельность" - добровольная социально направленная и общественно полезная деятельность молодых граждан, осуществляемая путем выполнения работ, оказания услуг без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности затрат);

"молодая семья" - семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет);

"молодой специалист" - гражданин Российской Федерации в возрасте до 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых специалистов - до 35 лет), имеющий среднее профессиональное или высшее образование, принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем профессионального образования и квалификацией;

"молодой ученый" - работник образовательной или научной организации, имеющий ученую степень кандидата наук в возрасте до 35 лет или ученую степень доктора наук в возрасте до 40 лет (для участников программ решения жилищных проблем работников - до 45 лет) либо являющийся аспирантом, исследователем или преподавателем образовательной организации высшего образования без ученой степени в возрасте до 30 лет;

"специалист по работе с молодежью" - имеющий соответствующую профессиональную квалификацию работник федерального, регионального или муниципального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, а также организации любой формы собственности, осуществляющей работу с молодежью.

3. Настоящий документ разработан на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом международных договоров.

4. Глобальные тенденции убедительно доказывают, что стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Молодежь России как наиболее восприимчивая и мобильная часть социума поддерживала прогрессивные реформы и претворяла их в жизнь. Патриотические устремления молодежи развивали науку и промышленность, обеспечившие рост экономики и улучшение качества жизни.

Новые вызовы, связанные с изменениями в глобальном мире, новые цели социально-экономического развития страны требуют системного обновления, развития задач и механизмов государственной молодежной политики.

Приоритеты Российской Федерации ориентированы на укрепление воспитательной роли семьи, общества и государства. Российская молодежь все ярче демонстрирует активную позицию по развитию гражданского общества, формируются механизмы создания молодежью общественных благ.

В 2014 году в Российской Федерации проживают 33,22 миллиона граждан в возрасте от 14 до 30 лет.

В государстве в целом сложилась и действует система формирования и реализации молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Интересы и потребности молодежи учитываются при реализации программ социально-экономического развития.

В последние годы удалось переломить ряд негативных тенденций и достичь заметного улучшения социально-экономического положения молодежи в Российской Федерации. Уменьшилась смертность среди молодежи, усилилось стремление к ведению здорового образа жизни, снизился уровень молодежной безработицы и наметилось снижение преступности (в том числе среди несовершеннолетних). Российская Федерация является одним из мировых лидеров по количеству молодых специалистов, получивших высшее образование. Многие представители молодежи входят в число победителей и призеров международных спортивных соревнований, творческих конкурсов и олимпиад.

Вместе с тем существует тенденция нарастания негативного влияния целого ряда внутренних и внешних факторов, повышающих риски роста угроз ценностного, общественного и социально-экономического характера. Проблемным фактором является деструктивное информационное воздействие на молодежь, следствием которого в условиях социального расслоения, как показывает опыт других стран, могут стать повышенная агрессивность в молодежной среде, национальная и религиозная нетерпимость, а также социальное напряжение в обществе.

Снижение численности молодежи вследствие демографических проблем прошлых лет может оказать системное влияние на социально-экономическое развитие страны, привести к убыли населения, сокращению трудовых ресурсов, росту пенсионной нагрузки и ослаблению обороноспособности Российской Федерации.

Молодежь в Российской Федерации достойна того, чтобы получить и реализовать новые возможности для построения своего будущего и будущего страны.

Важно выработать в молодежной среде приоритет национально-государственной идентичности, а также воспитать чувство гордости за Отечество.

Стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.

Ключевой задачей является воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение благосостояния страны, народа и своей семьи.

Государство и общество должны создать базовые условия для полноценной самореализации молодежи в социально-экономической и общественно-политической сферах жизни России, чтобы молодежь, развивая индивидуальные качества, проявляла высокий уровень социальной активности.

Совокупность указанных факторов обусловливает необходимость формирования основ государственной молодежной политики, соответствующих современным реалиям и новым вызовам времени.

Эффективная реализация государственной молодежной политики должна обеспечивать устойчивый рост числа молодых людей, мотивированных на позитивные действия, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, обладающих хорошим физическим здоровьем, занимающихся физической культурой и спортом, не имеющих вредных привычек, работающих над своим личностным и профессиональным развитием, любящих свое Отечество и готовых защищать его интересы, прилагающих усилия для динамичного развития сильной и независимой Российской Федерации.

Главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение социально-экономического положения молодежи Российской Федерации и увеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь страны.

II. Основные принципы реализации государственной молодежной политики

5. Государственная молодежная политика основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан и реализуется в соответствии со следующими принципами:

а) ответственность государства за соблюдение законных интересов молодежи;

б) ответственность молодежи за реализацию своих конституционных прав и обязанностей в сферах государственной и общественной жизни;

в) признание молодежи равноправным партнером в формировании и реализации государственной молодежной политики;

г) приоритетность государственной поддержки социально незащищенных молодых граждан;

д) предоставление государством базового объема услуг для духовного, культурного, социального, физического и психического развития молодежи, а также возможностей для выбора жизненного пути, образования, начала трудовой деятельности, создания семьи;

е) поддержка деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

ж) развитие государственно-частного партнерства и взаимодействия с социальными институтами общества;

з) повышение эффективности использования информационных ресурсов и инфраструктуры в интересах реализации государственной молодежной политики;

и) укрепление механизмов правового регулирования и единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

к) взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий и программ в части, касающейся молодежной политики.

III. Цели и приоритетные задачи государственной молодежной политики

6. Целями государственной молодежной политики являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны.

7. Для достижения целей государственной молодежной политики необходимо решить следующие приоритетные задачи:

а) формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, проявляющей знание своего культурного, исторического, национального наследия и уважение к его многообразию, а также развитие в молодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений. Реализация этой задачи предусматривает осуществление следующих мероприятий:

разработка и внедрение просветительских (в том числе интерактивных) программ и проектов гражданско-патриотической тематики, посвященных пропаганде государственной символики, достижениям государства, героям и значимым событиям в новейшей истории страны;

реализация просветительских и иных программ, направленных на укрепление социального, межнационального и межконфессионального согласия в молодежной среде;

популяризация в молодежной среде литературного русского языка, а также культурных и национальных традиций;

вовлечение молодежи в реализацию программ по сохранению российской культуры, исторического наследия народов страны и традиционных ремесел;

системная поддержка программ и проектов, направленных на формирование активной гражданской позиции молодых граждан, национально-государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных этносов, укрепление нравственных ценностей, профилактику экстремизма, взаимодействие с молодежными субкультурами и неформальными движениями;

вовлечение молодежи в активную работу поисковых, археологических, военно-исторических, краеведческих, студенческих отрядов и молодежных объединений;

вовлечение молодежи в творческую деятельность, поддержка молодых деятелей искусства, а также талантливой молодежи, занимающейся современными видами творчества и не имеющей специального образования;

популяризация людей, достигших выдающихся успехов в своей профессиональной деятельности;

повышение доступности молодежного туризма и развитие его инфраструктуры;

поддержка участия молодежи в реализации проектов экологических организаций и деятельности по реставрации исторических памятников;

развитие механизмов обеспечения доступности для молодежи объектов культурного наследия (в том числе путем формирования и развития единой системы льготного посещения театрально-концертных организаций, музеев, выставок, организаций культуры и искусства);

расширение сети молодежных, физкультурно-спортивных, военно-патриотических и компьютерных клубов, библиотек, художественных кружков и других организаций, доступных для молодежи;

б) развитие просветительской работы с молодежью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий для самообразования молодежи. Реализация этой задачи предусматривает осуществление следующих мероприятий:

развитие гуманитарного и правового просвещения молодежи, повышение уровня финансовой грамотности;

повышение качества подготовки молодых специалистов и их квалификации (прежде всего по педагогическому и инженерно-техническому направлениям);

совершенствование системы поощрения и мотивации талантливой молодежи;

совершенствование условий для инклюзивного образования молодых людей с ограниченными возможностями здоровья;

развитие системы сертификации знаний и компетенций, полученных в том числе путем самообразования;

развитие компетенций работников, занимающихся вопросами молодежи, в том числе имеющих квалификацию "специалист по организации работы с молодежью";

активное использование ресурсов семейных сообществ и позитивного потенциала молодежных неформальных объединений для дополнительного образования молодежи;

создание условий для привлечения к деятельности в сфере дополнительного образования молодых специалистов, индивидуальных предпринимателей, волонтеров, представителей студенчества, науки и образовательных организаций высшего образования;

развитие молодежного самоуправления в образовательных организациях, привлечение молодежных общественных объединений к мониторингу контроля качества образования;

в) формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития молодежи, формирование экологической культуры, а также повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи. Реализация этой задачи предусматривает осуществление следующих мероприятий:

вовлечение молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом, в том числе техническими видами спорта;

вовлечение молодежи в пропаганду здорового образа жизни;

совершенствование системы студенческих соревнований и развитие студенческого спорта;

реализация проектов в области физкультурно-спортивной и оздоровительной деятельности, связанных с популяризацией здорового образа жизни, спорта, а также с созданием положительного образа молодежи, ведущей здоровый образ жизни;

содействие развитию инфраструктуры для отдыха и оздоровления молодежи, привлечение молодежи в добровольные студенческие спасательные формирования и подразделения добровольной пожарной охраны;

совершенствование ежегодной диспансеризации студентов, а также организации оздоровления и санаторно-курортного отдыха;

г) создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии "социального лифта". Реализация этой задачи предусматривает осуществление следующих мероприятий:

обеспечение механизмов высокопроизводительной занятости молодежи путем создания новых и модернизации существующих рабочих мест;

создание базовых условий для реализации предпринимательского потенциала молодежи, в том числе социального, а также создание и поддержка деятельности общественных объединений, направленной на развитие социально ориентированного молодежного предпринимательства;

развитие трудовой и проектной активности молодежи путем совмещения учебной и трудовой деятельности (в том числе путем развития профильных студенческих отрядов);

создание условий для развития профориентационной работы среди молодежи и построение эффективной траектории профессионального развития;

создание условий для максимально гибкого включения молодого человека в новые для него виды деятельности, а также стимулирование работодателей, принимающих на работу молодежь из наиболее социально незащищенных категорий;

целенаправленная и системная поддержка молодежных программ и проектов, направленных на развитие созидательной деятельности сельской молодежи, а также молодежи малых городов и моногородов;

привлечение в районы Сибири и Дальнего Востока, а также в сельскую местность молодежи из других регионов России путем создания благоприятных условий для ее трудовой деятельности;

развитие системы поддержки молодых ученых, включающей меры содействия их участию в научных обменах, а также создание условий для развития деятельности советов молодых ученых, студенческих научных обществ и клубов молодых исследователей;

создание условий для самореализации молодежи во всех субъектах Российской Федерации, стимулирование трудовой, образовательной и социальной мобильности молодежи;

развитие института наставничества в образовательных и других организациях, а также на предприятиях и в органах государственной власти;

создание равных условий молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности;

развитие моделей адресной помощи молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

формирование системы поддержки молодежной добровольческой (волонтерской) деятельности;

развитие моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих и трудовых коллективах, а также по месту жительства;

активное вовлечение молодежи в процесс развития Евразийского экономического союза, укрепления общего гуманитарного пространства Содружества Независимых Государств и привлечение перспективной зарубежной молодежи к реализации российских социально-экономических проектов;

поддержка участия российской молодежи и молодежных объединений в международных структурах, а также в работе международных форумов, конференций и фестивалей;

содействие в реализации программ двусторонних молодежных обменов, а также развитие сотрудничества с молодежными организациями соотечественников, проживающих за рубежом;

д) создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей. Реализация этой задачи предусматривает осуществление следующих мероприятий:

воспитание в молодежной среде позитивного отношения к семье и браку;

формирование образа благополучной молодой российской семьи, живущей в зарегистрированном браке, ориентированной на рождение и воспитание нескольких детей, занимающейся их воспитанием и развитием на основе традиционной для России системы ценностей;

создание условий для стимулирования рождения второго и последующих детей, а также для развития семейных форм воспитания;

развитие взаимодействия государства и организаций разных форм собственности в целях формирования социальной инфраструктуры для детей младшего возраста, а также обеспечение доступности вариативных форм присмотра и ухода, учитывающих различные потребности молодых семей;

развитие системы информирования молодежи о государственных и иных программах поддержки молодых семей, а также системы психологической, медицинской, образовательной и юридической помощи молодым семьям;

развитие разнообразных практик и совершенствование системы поддержки молодежи в решении жилищных проблем, обеспечивающей возможность изменения размеров занимаемого жилья при рождении детей;

развитие системы льгот и субсидий для молодых семей при получении ипотечных кредитов и системы социального найма жилья для молодых семей, а также предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья, выделение земельных участков для индивидуального строительства на льготных условиях;

совершенствование системы обеспечения студентов общежитиями, предусматривающее расширение возможностей проживания для студенческих семей;

е) формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью, а также повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодежи. Реализация этой задачи предусматривает осуществление следующих мероприятий:

создание и поддержка проектов по популяризации образа гармонично развитого молодого человека, его профессиональных и творческих достижений;

создание условий для повышения культуры информационной безопасности в молодежной среде как эффективного инструмента профилактики экстремизма, дискриминации по социальным, религиозным, расовым, национальным и другим признакам;

создание в регионах России систем информирования молодежи о возможностях трудоустройства в других субъектах Российской Федерации, а также программах поддержки открытия собственного бизнеса.

IV. Механизмы реализации государственной молодежной политики

8. Правовыми механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) совершенствование федерального законодательства, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

б) совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации;

в) разработка и анализ комплексных программ по реализации государственной молодежной политики, а также иных программ с учетом требований государственной молодежной политики, в том числе программ субъектов Российской Федерации;

г) развитие механизмов межведомственного взаимодействия по вопросам реализации государственной молодежной политики;

д) развитие системы государственно-частного партнерства в целях вовлечения в реализацию государственной молодежной политики бизнес-сообщества, общественных объединений и граждан;

е) создание условий для самореализации у молодежи разных регионов России (в том числе в сельской местности), стимулирование трудовой и образовательной мобильности молодежи.

9. Организационными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам государственной молодежной политики;

б) подготовка ежегодного доклада о положении молодежи в Российской Федерации и реализации государственной молодежной политики;

в) разработка комплексных планов реализации государственной молодежной политики и мониторинг их эффективности (в том числе в субъектах Российской Федерации);

г) проведение научно-аналитических исследований по вопросам положения молодежи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

д) финансирование реализации государственной молодежной политики за счет средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также за счет привлечения средств внебюджетных источников.

10. Информационными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) размещение информации о реализации молодежной политики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации;

б) развитие государственных и муниципальных информационно-аналитических систем, в том числе баз данных, социально-экспертных сетей и систем, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также реализацию обратной связи молодых граждан с органами государственной власти и управления.

11. Научно-аналитическими механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) расширение практики системных научных исследований по проблемам молодежи;

б) регулярное проведение общероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических, учебно-методических конференций и семинаров по вопросам реализации государственной молодежной политики;

в) определение и регулярная оптимизация перечня статистических, социологических и иных показателей положения молодежи и реализации государственной молодежной политики, а также обеспечение систематического сбора соответствующих данных;

г) развитие системы мониторинга и оценки качества реализации программ и проектов в сфере государственной молодежной политики на всех уровнях управления;

д) формирование системы общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики.

12. Социальными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) развитие комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, охватывающей основные сферы жизнедеятельности;

б) развитие форм и методов социальной работы с молодежью, способствующих улучшению положения различных категорий молодежи;

в) совершенствование комплекса мер государственной поддержки детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, в том числе для развития инклюзивного образования молодых людей с ограниченными возможностями здоровья;

г) развитие форм государственной поддержки для молодежи, находящейся на профилактическом лечении и в исправительных учреждениях (в том числе по ее дальнейшей социализации);

д) совершенствование условий для осуществления образовательного и воспитательного процессов в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, в том числе для развития системы стипендиального обеспечения и предоставления временного проживания в общежитиях;

е) формирование у молодежи путем широкой информационно-разъяснительной работы осознанного отношения к формированию своих пенсионных прав, которые будут адекватны заработной плате, а также повышение понимания у молодежи значения страхового стажа и легальной занятости.

13. В рамках осуществления государственной молодежной политики планируется внедрение наиболее эффективных механизмов координации и консолидации усилий всех заинтересованных сторон на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, позволяющих совершенствовать процесс социального развития молодежи Российской Федерации и улучшения ее духовно-нравственных характеристик, повышать общественную и социально-экономическую активность молодежи.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ М. В. ЛОМОНОСОВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ

Концепция проекта закона города Москвы

«О молодежи»

по Государственному контракту № 000/01-11 от 01.01.01 года

на разработку проекта закона города Москвы

«О молодежи»

Руководитель научного творческого коллектива :

доктор юридических наук,

доцент кафедры конституционного и

муниципального права

Юридического факультета

МГУ имени

Москва, 2008

I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА МОСКВЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕГО МОЛОДЕЖНУЮ ПОЛИТИКУ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.. 3

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ О МОЛОДЕЖИ. ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 122

2.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.. 122

2.2. ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА 144

III. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ И СТРУКТУРА ПРОЕКТА НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ «О МОЛОДЕЖИ». 1818

3.1. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ.. 1818

3.2. СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 200

3.3. СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА.. 222

IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ «О МОЛОДЕЖИ». 2828

V. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ «О МОЛОДЕЖИ». 31

Концепция проекта новой редакции Закона города Москвы «О молодежи» разработана на основе общепризнанных принципов международного права , норм Всеобщей декларации прав человека, Резолюции 50/81 Генеральной Ассамблеи ООН "Всемирная программа действий по развитию молодежи", Конвенции о правах ребенка, нормах иных международных договоров Российской Федерации; Конституции Российской Федерации , иных норм национального законодательства, Устава и законодательства города Москвы. Концепция учитывает опыт государственного регулирования и проведения молодежной политики в других субъектах Российской Федерации.

Концепция законопроекта определяет основные цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики в городе Москве, структуру новой редакции закона, на основе которого должна формироваться стратегия города федерального значения в создании условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения с учётом перемен, произошедших в социально-экономических отношениях и задач, поставленных в Стратегии развития Российской Федерации до 2020 года. Одной из важнейших целей закона должна стать практическое воплощение унифицированного подхода к осуществлению молодежной политики, учитывающее как федеральное законодательство, принимаемое на уровне Российской Федерации в целом, так и на уровне субъекта Российской Федерации.

В случае принятия новой редакции закона города Москвы в соответствии с его нормами должна быть разработана и принята система подзаконных нормативных актов , направленных на его реализацию.

Стабилизирующая тенденция должна исходить от государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, и трансформироваться в позитивные формы проявления активности молодежи. Для этого необходимо заложить в основание молодежной политики систему условий и форм поддержки социально значимых инициатив молодежи.

Необходимость законодательного регулирования вопросов, касающихся молодежи, определяется также теми трудностями «старта», с которыми сталкивается молодой человек, вступая в жизнь и приобретая права в обществе и обязанности перед ним.

Формируя молодежную политику, законодатель должен учитывать, что молодежь - общественно активная часть населения, поэтому молодежная политика на уровне субъекта Российской Федерации не может сводиться лишь к разработке «компенсационных», финансовых и т. п. механизмов. Молодежная политика должна быть направлена на социализацию молодежи, включать в себя систему мер, позволяющих реализовать молодежи свой трудовой и творческий потенциал, активное вовлечение молодежи в формирование и реализацию самой молодежной политики. Молодежная политика должна включать также комплекс мер в экономической, образовательной, культурной сферах.

Важнейшая обязанность города при осуществлении молодежной политики – обеспечение условий для выбора каждым конкретным молодым человеком своего жизненного пути, для достижения им личного успеха, вне зависимости от его материального уровня, состояния здоровья и социального положения. Только в этом случае окажется достижимой цель молодежной политики – создание условий для самореализации молодежи, обеспечения равных стартовых возможностей для вступления во взрослую жизнь.

В законодательстве города Москвы, несмотря на наработанный потенциал в правовом регулировании вопросов молодежи и молодежной политики, возникают новые вопросы стратегического характера.

«Молодежная политика» - это не отрасль права, и даже не отдельный правовой институт. Та сфера общественных отношений, которая складывается с участием молодежи как основного ее субъекта, носит комплексный характер и относится по предмету регулирования к различным отраслям права: конституционному, гражданскому, административному, трудовому и т. д. Законодательство же о молодежи должно представлять собой скорее инструмент государственной деятельности, основывающейся на основных отраслях права, а молодежная политика на уровне субъекта федерации должна, в сущности, представлять собой деятельность органов власти территории в интересах самой молодежи: это та часть социальной политики в ее человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и прежде всего замыкается на молодежи.

Конституция Российской Федерации определила в качестве одной из конституционных характеристик российского государства его социальный характер. При имеющемся в городе многообразии форм, методов и учреждений, работающих в социальной сфере, актуальными являются согласование и координация различных направлений молодежной политики. Такие функции призван выполнять орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области реализации молодёжной политики.

При разработке концепции данного законопроекта нельзя не отметить активную нормотворческую деятельность субъектов Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики. Субъекты Федерации, как правило, исходят из положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих обладание всей полнотой государственной власти в вопросах исключительного ведения субъектов Российской Федерации, и потому осуществляют собственное правовое регулирование этой сферы, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов на основе статей 73 и части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации. Ключевыми мотивами к принятию региональных законов о молодёжи являются: стремление определить региональные приоритеты молодёжной политики, механизмы её реализации и финансирования как ведущего инструмента формирования и развития человеческого потенциала региона, определение эффективности реализации молодёжной политики.

На самом деле Конституция Российской Федерации не относит прямо вопросы государственной молодежной политики ни к исключительной компетенции Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ни к предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Однако в статье 72 Конституции России поименован целый ряд вопросов, так или иначе связанный с государственной молодежной политикой: это воспитание, образование, здравоохранение и т. д. Наличие данных положений свидетельствует о том, что по вопросам регулирования отношений с участием молодежи может приниматься закон города Москвы о молодежи, который определяет основы проведения молодежной политики на уровне города федерального значения. Это до момента появления соответствующего законодательного регулирования на федеральном уровне позволит данному субъекту Российской Федерации выстраивать собственную молодежную политику в соответствии с требованиями своего закона.

Нельзя не отметить и то, что в ряде ведущих западных стран молодежная политика рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития , причем речь идет не только о расходах на конкретные молодежные программы, а об инвестициях, направленных на подготовку новой рабочей силы и развитие производительных сил в целом. Такой подход к молодежной политике имеет конечной целью социальное развитие молодых людей, их привлечение к сознательному и активному участию в жизни общества и государства. Таким образом, молодежь можно рассматривать в качестве своеобразного объекта для вложения инвестиций, причем объекта такого вложения, из которого город впоследствии мог бы извлекать прибыль. Идея инвестиций в молодежь выдвигается в России уже не первый год, она, например, учитывалась при разработке отклоненного Президентом Российской Федерации проекта федерального закона “Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации”. Однако она по-прежнему остается только идеей и в правовом отношении пока не имеет необходимой базы для реализации.

Наиболее проблемной областью правового регулирования в сфере молодежной политики до сих пор остается разработка форм представительства молодежи в государственных и общественных структурах, расширения участия молодежи в государственном управлении и местном самоуправлении. Эти вопросы также должны быть отражены в новой редакции Закона города Москвы.

Следует особо отметить тот факт, что государственная молодежная политика – это не частный вопрос образовательной политики и не частный вопрос финансирования школ, вузов и других учреждений в сфере образования. Отсутствие продуманной эффективной государственной молодежной политики сведет на нет любые (в том числе финансовые) вложения в сферу образования, примером чему является так называемая “утечка мозгов”. Данная проблема может быть решена исключительно в рамках последовательной государственной молодежной политики: вполне очевидно, что ту же “утечку мозгов” порождает нерешенность широкого круга социальных проблем молодежи и посредством, например, одного лишь совершенствования системы образования такая утечка не только не будет остановлена, но, напротив, еще более возрастет.

Таким образом, разработка новой редакции закона города Москвы «О молодёжи» обусловлена следующими факторами:

1. Необходимость корректировки регионального законодательства в соответствии со Стратегией развития Российской Федерации до 2020 года и Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации.

2. Необходимость законодательного закрепления и обобщения норм, действующих в области молодёжной политики, установленных решениями органов исполнительной и законодательной власти города за период с момента принятия первой редакции закона (2004 г.)

3. Необходимость создания стратегического документа, обобщающего и уточняющего нормы отраслевых законов и подзаконных актов в отношении молодёжи.

4. Необходимость законодательного закрепления условий деятельности общественных и государственных структур, сложившихся в городе Москве и определение стратегии их развития.

5. Необходимость усилить значение молодёжи как субъекта реализации молодёжной политики.

6. Необходимость определить механизм оценки эффективности реализации молодёжной политики в городе Москве.

Из всего сказанного следует вывод о том, что существуют объективные основания для качественно нового этапа формализации молодежной политики в городе Москве как самостоятельного, приоритетного направления деятельности. При этом актуальным становится вопрос о разработке новой редакции нормативного правового акта города, имеющего высшую степень приоритетности и регулирующего вопросы молодежи. В отсутствие федерального закона о молодежи должное регулирование на уровне субъекта Российской Федерации может принести ощутимые результаты в социально-экономическом развитии города.

Первоочередная цель разработки данного законопроекта состоит в том, чтобы изменить ракурс рассмотрения городом проблем молодежи с оказания помощи и опеки молодежи на активное воспитание и вовлечение молодых людей в общественное и государственное строительство, предоставление социального кредита на саморазвитие . Необходимо изменить степень приоритетности молодежной политики в ряду интересов города до одной из основ в системе обеспечения стабильного развития.

Общей целью молодежной политики в городе Москве является создание условий для самореализации молодежи, обеспечение равных стартовых возможностей для различных категорий и групп.

Следующими по важности целями городской молодежной политики должны стать:

- содействие в решении социально-экономических проблем молодежи;

- решение вопросов профессионального развития, занятости молодежи,

- содействие в интеллектуальном и физическом развитии молодежи, повышении творческого потенциала;

- правовая защита и социальная поддержка молодежи, снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;

- создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, формирование в молодежной среде уважительного отношения к Родине, ее истории, культуре, традициям, укрепление государственности России.

Для достижения названных целей необходимо решение целого ряда задач правового, экономического и организационного характера:

1. Формирование у молодежи патриотизма, нравственное и духовное развитие. Воспитание уважения к правам и свободам личности, национальной и религиозной терпимости, уважительного отношения к культуре и традициям других народов.

2. Сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию.

3. Обеспечение прав молодежи в области образования, труда и охраны здоровья. Содействие становлению у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности , успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда.

4. Обеспечение реализации социально-экономических потребностей молодежи.

5. Содействие интеллектуальному и физическому развитию молодежи.

6. Содействие позитивной общественной молодежной инициативе.

7. Обеспечение участия молодежи в международных культурных, образовательных и научных процессах.

8. Создание правовых и экономических условий для выбора молодыми людьми своего жизненного пути, индивидуальной траектории развития.

9. Стимулирование общественно полезной деятельности молодежи.

10. Обеспечение поддержки молодежных общественных объединений .

11. Создание условий для максимально активного участия молодежи в политической, экономической и культурной жизни общества.

12. Выстраивание чёткого механизма реализации и оценки эффективности государственной молодёжной политики.

Цели и задачи молодежной политики должны стать приоритетом и для государственной власти города федерального значения и для системы местного самоуправления. Законодательные и иные нормативные правовые акты города Москвы и органов местного самоуправления , регулирующие вопросы реализации молодежной политики, должны соответствовать федеральному законодательству в этой сфере.

2.2. ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА

Регулирование вопросов молодежи должно осуществляться на основе следующих принципов:

- Соблюдение прав и свобод молодых граждан.

Это общедемократический принцип, содержание которого, очевидно, не требует специального разъяснения. Любое демократическое государство обязано уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина.

- Всеобщность.

Это принцип означает, что государственная молодежная политика должна распространяться на всех молодых граждан, независимо от пола, национальности, социального положения и религиозной принадлежности; в отдельных случаях – и вне зависимости от ценза гражданства.

- Дифференцированный подход.

Это принцип означает, что государственная молодежная политика должна строиться с учетом проблем каждой социальной и (или) возрастной группы и предлагать различные модели решения проблем молодежи в зависимости от тех или иных условий.

- Адресный характер.

Помощь, оказываемая городской властью в рамках государственной молодежной политики, должна быть адресной, «точечно направленной», учитывающей специфику потребностей каждой группы внутри молодёжного сообщества.

- Принцип единства.

Данный принцип означает, что государственная молодёжная политика должна реализовываться согласованно, должна быть скоординирована на всех уровнях власти: федеральном, субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

- Принцип участия.

Данный принцип означает, что молодежь является не только объектом (предметом) молодежной политики (воспитания, образования и пр.), но и ее субъектом, т. е. участником реализации всех мер в данной сфере, начиная со стадии формирования политики или отдельных ее программ.

- Принцип государственной поддержки.

С одной стороны, данный принцип означает государственную поддержку деятельности любых субъектов (физических, юридических лиц, органов местного самоуправления и пр.), участвующих в реализации государственной молодежной политики в городе Москве. С другой стороны, содержанием данного принципа также является обязанность государства предоставить каждому молодому человеку определенный минимум социальных услуг (образование, здравоохранение, занятость и т. п.).

В законе города Москвы также следует закрепить принципы деятельности органов власти в области молодежной политики. К числу таких принципов следует отнести:

- Ответственность.

Данный принцип означает, что Москва несет ответственность перед молодым поколением жителей города за социально-экономическое, экологическое и культурное состояние города федерального значения. Все поколения ответственны за сохранение и преумножение полученного наследия.

- Преемственность.

- Приоритетность.

Данный принцип должен быть введен в силу объективных экономических и финансовых условий, идеологии адресной поддержки.

- Принцип сочетания государственных и общественных интересов.

Этот принцип должен учитываться в ходе реализации государственной молодежной политики, ему должен корреспондировать принцип уважения и соблюдения прав и свобод.

- Принцип содействия .

Этот принцип означает поощрение органами государственной власти Москвы инициативной деятельности, направленной на самостоятельное решение молодежью экономических, социальных и иных вопросов, а также деятельности, способствующей духовному и физическому развитию молодежи.

Молодежь нельзя понимать только в традиционном смысле, в качестве одной из социально-демографических групп, ущемленной в каких-то возможностях и соответственно в чистом виде объекта социальной защиты .

Защита интересов основной части молодежи лежит не в сфере традиционных форм социальной защиты в виде различных пособий, компенсаций и льгот. В таких видах помощи (по оценкам самой молодежи) нуждается не более 10% семей. Основная часть молодежи нуждается в государственных услугах, компенсирующих недостаток жизненного опыта и стимулирующих его качественное и быстрое приобретение. Сами молодые люди, как правило, называют в первой пятерке следующие виды помощи, услуг и специализированных служб:

1) молодежные биржи труда;

2) центры правовой помощи;

3) информационные справочно-консультационные пункты;

4) телефоны доверия и консультации психологов;

5) службы молодой семьи.

Поэтому во главу закона города Москвы должна быть поставлена активная воспитательная и идеологическая работа. Необходимо, во-первых, заложить в основание инновационной активности новые ценности "созидания, творчества и общественного служения"; во-вторых, создать условия и систему специальных форм поддержки социально-значимых инициатив молодежи.

Наличие вышеуказанных проблем развития молодежи усугубляется еще и кризисом традиционных институтов и форм социализации молодежи.

Семья , как первичный институт социализации, не в состоянии успеть за переменами и обеспечить полноту всех социализующих связей. Но, «передав» функции социализации обществу, государству, она не смогла передать им собственную функцию сопереживания ценностей. Однако на сегодня семья остается по-прежнему одним из важнейших факторов формирования мировоззрения молодых людей.

Школа , как важнейший институт вторичной социализации, не в полной мере реализует свои социализаторские позиции.

В процесс воспитания в недостаточной степени вовлечены высшие учебные заведения и учебные заведения начального и среднего профессионального образования (колледжи): сосредоточившись на профессиональной подготовке и узкопредметном обучении, они зачастую упускают из приоритетов деятельности формирование таких критериев культурного человека как гражданственность, ответственность, патриотизм.

Такие институты социализации как сфера производства , армия, общественные организации либо сами преодолевают кризис, либо находятся на этапе (нового) становления.

Тон в воспитании молодежи сегодня задают также и средства массовой информации , которые обладают тем, чем обделены формы вторичной социализации, - возможностью эмоционального воздействия, близостью, доступностью и обыденностью. Плюс заявляемая опора на объективные знания специалистов, широта и массовость распространения. Но, к сожалению, они способствуют в основном распространению массовой потребительской культуры, создают хаотичное представление о реальности, приводят к «раздвоению сознания», а через подражание героям к росту насилия и нравственной распущенности.

Кризис форм социализации наглядно говорит о том, что кроме государственных и муниципальных властных структур сегодня нет субъекта, способного мобилизовать все общественные ресурсы на формирование адекватных вызовам времени социальных институтов.

3.2. СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Наиболее важными субъектами закона города Москвы «О молодежи» являются:

Молодежь - граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие, обучающиеся или работающие на территории города Москвы; иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории города Москвы влечет за собой соответствующие обязанности органов власти.

Молодая семья – семья с детьми, в которой сумма возрастов супругов не превышает 70 лет (в случае неполной семьи с детьми, если мать или отец не достигли 35-летнего возраста), а также семья без детей, в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста и состоят в зарегистрированном браке не менее одного года.

Органы государственной власти города Москвы, реализующие молодёжную политику ;

Орган государственной власти города Москвы, уполномоченный в области реализации молодёжной политики;

Организации, проводящие работу с молодежью и оказывающие ей поддержку ;

Молодежное предприятие;

Молодежное общественное объединение;

Молодой специалист;

Молодой предприниматель;

Молодежный совещательно-консультативный орган, создаваемый при органах государственной власти города Москвы (исполнительной и законодательной) и органах местного самоуправления .

3.3. СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА

Исходя из сказанного, следует предложить следующую структуру проекта закона города Москвы «О молодежи»:

ПРЕАМБУЛА

Глава I. Общие положения. Содержит статьи:

Основные понятия, используемые в настоящем Законе;

Правовая основа молодежной политики в городе Москве;

Цели молодежной политики;

Принципы молодежной политики;

Основные направления молодежной политики в городе Москве;

Субъекты молодежной политики;

Программный подход к осуществлению молодежной политики.

Глава II. Компетенция органов государственной власти в сфере молодежной политики. Содержит статьи:

Компетенция Московской городской Думы;

Компетенция Правительства Москвы;

Вопросы, относящиеся к ведению уполномоченного органа, реализующего государственную молодежную политику.

Глава III. Поддержка форм молодежной политики в муниципальных образованиях города Москвы. Содержит статьи:

Поддержка органов местного самоуправления в организации работы с молодёжью по месту жительства;

Государственная поддержка муниципальных образований, осуществляющих инновационные формы работы с молодежью;

Поддержка органов местного самоуправления в деятельности по созданию молодежных организаций при органах местного самоуправления.

Глава IV. Молодежные объединения. Содержит статьи:

Виды молодежных общественных объединений;

Реестр молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики;

Форум молодежи города Москвы;

Совет по молодежной политике при Правительстве города Москвы;

Органы молодёжной самоорганизации, имеющие право участия в принятии управленческих решений органами государственной власти;

Содействие развитию молодежной инициативы, молодежного общественного движения;

Организационная поддержка молодежных объединений и молодых граждан при создании молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики;

Содействие общественным инициативам (финансовая, имущественная, информационная поддержка);

Финансовая поддержка молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики;

Имущественная поддержка молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики;

Информационная поддержка молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики.

Глава V. Воспитание молодежи и профилактика негативных проявлений в молодежной среде. Содержит статьи:

Создание условий для гражданского становления, духовно нравственного и патриотического воспитания молодых граждан;

Меры по воспитанию молодых граждан;

Патриотическое воспитание молодежи;

Меры по профилактике негативных проявлений в молодежной среде;

Профилактика безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа в среде молодежи;

Поддержка в сфере культуры, научно-технического и художественного творчества;

Формирование здорового образа жизни молодых граждан;

Поддержка средств массовой информации по развитию программ воспитания молодежи.

Глава VI. Основные направления поддержки молодежи. Содержит статьи:

Поддержка молодёжи в сфере профессиональной ориентации и образования;

Поддержка молодёжи в сфере труда и трудоустройства, занятости;

Поддержка молодёжи в жилищной сфере;

Поддержка молодёжи в сфере здоровья, физической культуры и спорта;

Поддержка молодёжи в области культуры;

Поддержка молодёжи в социальной сфере;

Поддержка талантливой молодежи;

Поддержка молодых семей;

Специализированные организации, ведущие работу с молодежью;

Глава VII. Вовлечение молодежи в экономически активную деятельность. Содержит статьи:

Создание условий для обеспечения экономической самостоятельности молодежи;

Государственная поддержка экономических проектов и программ молодежных общественных объединений;

Поддержка предпринимательской инициативы молодых граждан;

Поддержка молодых специалистов в период адаптации к профессиональной деятельности ;

Права и обязанности работодателей;

Выплаты и иные льготы работодателям, осуществляющим наем молодежи на вновь созданные рабочие места.

Глава VIII. Обеспечение молодежной политики в городе Москве. Содержит статьи:

Организационное обеспечение молодежной политики;

Материальное обеспечение молодежной политики;

Финансирование государственной молодежной политики;

Программы молодежной политики;

Научное и методическое обеспечение молодежной политики;

Информационное обеспечение молодежной политики;

Кадровое обеспечение молодежной политики;

Реализация государственной молодежной политики;

Содействие международному сотрудничеству молодежи;

Инфраструктура молодежной политики.

Глава I X . Методика оценки эффективности реализации молодёжной политики.

Заключительные положения. Содержит статьи:

Вступление в силу Закона;

Система подзаконных актов;

Признание утратившими силу законов города Москвы.

Реализация принципов молодежной политики обеспечивается путем:

1) участия молодежи в реализации государственной молодежной политики;

2) соблюдения прав и законных интересов молодежи;

3) осуществления финансовой поддержки молодежной политики;

4) осуществления координации деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5) осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Реализация новой редакции закона города Москвы возможна лишь при обязательном выполнении следующих условий:

Объединении усилий государственных структур, общественных объединений, организаций различных форм собственности с целью разработки единых подходов к формированию молодежной политики;

Координации действий органов законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, направленных на создание стабильной молодежной среды;

Обеспечении учета интересов молодежи в федеральных и региональных программах социально-экономического развития территорий.

Механизм реализации нового закона должен состоять из нескольких блоков. Наиболее важными из них являются:

Реализация городских и местных программ в области молодежной политики;

Проведение социологических и иных исследований в молодежной среде;

Организация информирования молодежи, ее воспитание и обучение через СМИ;

Разграничение компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области управления и реализации молодежной политики;

Финансирование молодежной политики, в том числе внебюджетное;

Привлечение бизнес-сообщества к реализации молодёжной политики;

Вслед за принятием новой редакции Закона «О молодежи» в городе Москве необходимо будет дальнейшее развитие молодежного законодательства, системы подзаконных актов. В ряде случаев целесообразно рекомендовать органам государственной власти города выступить с законодательной инициативой об изменении отдельных норм федерального законодательства. В частности, необходимо принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основных направлений молодежной политики. Для этого нужны правовые акты о стандартах социальных услуг для молодежи в сферах трудоустройства, индивидуального образования и профессиональной подготовки, досуга и туризма, физкультуры и спорта, здоровья, жилищных и бытовых вопросов, консультирования по жизненно-важным вопросам. Консолидация и согласование действующих норм.

По всей вероятности, в дальнейшем также потребуются правовые акты о поддержке выпуска и распространения позитивно развивающей продукции СМИ и игр, о защите молодежи в местах и организациях, представляющих потенциальную опасность нравственности и здоровью.

Принятие Закона города Москвы о молодежи, предположительно, вызовет следующие последствия.

1. Осуществление государственной молодежной политики в городе Москве как системы действий органов государственной власти, направленных на приоритетное создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами конституционных прав с учетом специфических потребностей, присущих возрасту, а также для интеграции молодежи в систему общественных отношений, для ее наиболее полной самореализации в интересах всего общества.

2. Создание молодым гражданам равных стартовых условий для их наиболее полного включения в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города;

3. Расширение социально значимых возможностей молодежи в ее интеграции в систему общественных отношений и достижении личного успеха, как результат, общее содействие социализации молодежи.

4. Помощь молодым гражданам в решении их социальных проблем.

5. Содействие становлению активной гражданской позиции молодых граждан, их правовому воспитанию, воспитанию в духе патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества и города Москвы, предотвращение экстремистских проявлений в молодежной среде;

6. Противодействие распространению в молодежной среде наркомании, алкоголизма, токсикомании и иных зависимостей, преступности и иных антисоциальных явлений.

7. Создание системы социального сопровождения талантливой молодёжи, раскрытия её потенциала в интересах социально-экономического развития города Москвы.

ВВЕДЕНИЕ Государственный доклад "Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год" содержит анализ тенденций социального развития молодежи и основные направления государственной молодежной политики в 2002 г. В нем отражены наиболее актуальные проблемы молодежи и мероприятия, проводимые федеральными и региональными государственными органами по их реализации. Обосновываются новые требования, предъявляемые к государственной молодежной политике, рассматриваются предложения по дальнейшему совершенствованию управления деятельностью органов государственной власти в этом направлении. Концепция государственного доклада утверждена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи 21 мая 2003 г. Структура доклада определена в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики, содержащимися в Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренной на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол № 4 от 5 декабря 2001 г.). Аналитический материал, представленный в докладе, отражает состояние основных социальных характеристик молодежи в 2002 г. и тенденции их изменения по сравнению с предыдущими периодами. Рассмотрение конкретных мероприятий в связи с этими изменениями позволяет оценивать как достигнутый уровень социального развития молодежи, так и эффективность реализации государственной молодежной политики. Согласованность представленного материала с предыдущими докладами раскрывает динамику развития данной сферы государственной политики как самостоятельной отрасли. В процессе работы над докладом использованы поступившие в Департамент по молодежной политике Минобразования России в соответствии с решением Правительственной комиссии по делам молодежи информационно-аналитические материалы МВД России, Минобороны России, Минюста России, Минтруда России, Минздрава России и Госкомстата России. Использованы также документы, касающиеся проблем молодежи, федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов по делам молодежи 62 субъектов Российской Федерации, отчеты о научных исследованиях, выполненных по заказу Департамента по молодежной политике Минобразования России. Доклад подготовлен в Центре социологии молодежи Института социально-политических исследований РАН. Авторский коллектив: докт. филос. наук проф. В.П. Бабинцев (8.3;8.4); И.Ю. Волошин (2.5), Ю.В. Герций (4.4); докт. соц. наук доц. Ю.А. Зубок (2.1; 2.2; 2.4–2.6; 4.1; 4.2; 4.5; 4.6; 5.1; 6.1; 7.1; 7.2); Д.В. Иконников (8.3); докт. соц. наук проф. А.А. Козлов (4.6; 5.1; 7.1; 7.3); В.Ф. Колбанов (3.1; 4.4); Г.В. Куприянова (разд. 1; 8.1); канд. экон. наук доц. О.В. Кучмаева (3.4; 4.3; 4.4; 5.2; 5.3); докт. соц. наук проф. Т.Э. Петрова (2.3); канд. соц. наук Т.К. Ростовская (3.2; 5.1; 5.3; 6.2–6.4); канд. соц. наук Селиванов Л.И. (разд. 1; 8.2; 8.3; выводы и рекомендации); докт. соц. наук, проф. Чупров В.И. (2.1; 2.2; 2.4–2.6; 4.1; 4.2; 4.5; 4.6; 5.1; 6.1; 7.1; 7.2). Раздел 1 Цели, принципы и основные направления государственной молодежной политики Государственная молодежная политика (ГМП) является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информацион- ного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для их ответственного участия в модернизации российского государства и общества. Государственная молодежная политика в современной России опирается на действующее в стране законодательство, регламентирующее деятельность государственных органов и общественных организаций по регулированию отношений молодежи и государства. В настоящее время основные мероприятия по ее реализации осуществляются в соответствии с Концепцией государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренной на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 г. № 4), и федеральной целевой программой "Молодежь России (2001–2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. №1015 Молодежь рассматривается уполномоченными органами государственной власти как социально-возрастная группа населения от 14 до 30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности по различным сферам участия в жизни социума. Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях: · содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития и развития самой молодежи; · реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества. В основе государственной молодежной политики в Российской Федерации лежат следующие принципы: · ответственность государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи; · ответственность молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей; · приоритетность государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути; · преемственность, стабильность и совершенствование мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. С учетом изменяющейся политической и социально-экономической ситуации в стране, а также опыта работы с молодежью, накопленного в последние годы, выдвигаются новые требования к государственной молодежной политике, а именно: · Инициатива молодых – потенциал развития России(содействие и поддержка развития гражданских инициатив молодежи, стимулирование молодежного самоуправления, активизация деятельности молодежных и детских общественных объединений). · Интересы молодежи – на благо общества (перепрофилирование деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи; создание современной инфраструктуры молодежной политики). · Инновационность и инвестиционность(утверждение принципа долгосрочного инвестирования на затраты в сфере государственной молодежной политики и прогноза возможного объема прибыли). · Информативность(интерактивное взаимодействие государства и молодежи в информационных глобальных сетях силами самой молодежи, создание всероссийского молодежного информационного портала, общественный договор средств массовой коммуникации по всемерному охвату молодежи информацией). · Интеграция и сотрудничество(определение приоритетности государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, сов-местное использование материальной базы учреждений различных ведомств; разработка молодежных разделов в целевых и инвестиционных программах всех уровней). · Доступность социальных услуг(интеграция источников финансирования государственной молодежной политики, усиление роли экономических рычагов привлеченных ресурсов, оснащение учреждений сферы молодежной политики современным оборудованием). · Диверсификация молодежной политики(использование многообразного подхода к молодежи по социальным и возрастным группам, разработка новых технологий работы с молодежью исходя из социальных и возрастных различий). · Диалог с молодежью(организация встреч, "круглых столов", проведение ежегодных фестивалей молодежных инициатив; стимулирование создания общественных объединений рабочей, сельской, творческой, служащей в силовых структурах молодежи и др.). Системообразующими факторами новых подходов работы с молодежью являются: · активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении; · реализация потребностей и интересов каждой возрастной группы молодежи (17–19 лет, 20–24 года, 25–30 лет); · формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, обеспечение нормативной базой, механизмом государственной поддержки, финансовыми средствами. Основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство – общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) – социальные и возрастные группы молодежи. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В рассматриваемый период и по настоящее время эта деятельность осуществляется Департаментом по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации, осуществляющим свои функции на основе межведомственного подхода под руководством Правительственной комиссии по делам молодежи. Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В рассматриваемый период в формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие приоритетные направления: 1. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития. 2. Содействие и поддержка молодых граждан в отношении охраны их здоровья, в организации профилактики опасных заболеваний и в формировании здорового образа жизни. 3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей. 4. Государственная поддержка молодых семей. 5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, социальной реабилитации и адаптации. 6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-полити-ческой деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений. Раздел 2 Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития В соответствии с Концепцией государственной молодежной политики в Российской Федерации государственная поддержка осуществлялась в направлении формирования и реализации мер по созданию благоприятных условий для получения образования молодыми гражданами, поступившими в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профессионального образования на бюджетной основе и на основании договоров по оплате ими стоимости обучения. В 2002 г. были продолжены эксперименты по совершенствованию структуры и содержания общего образования, по введению единого государственного экзамена. Для общеобразовательных учреждений России, как и для всей системы образования, сегодня характерны постепенное преодоление кризиса и адаптация к современным условиям; более уверенная ориентация на рынок; отсечение экономически неэффективных и малоэффективных с точки зрения сегодняшнего дня структур и элементов; преимущественная ориентация на те слои населения, которые способны к оплате обучения и материальному обеспечению работы самих образовательных учреждений. Однако эти процессы развиваются крайне противоречиво, что находит отражение в тенденциях изменения образовательного статуса молодежи. 2.1. Изменение уровня образования и образовательного статуса молодежи Образовательный статус молодежи является значимым критерием ее социального развития. Эмпирически он измеряется на основе показателей уровня образования и субъективных оценок отношения респондентов к данной сфере. Одним из показателей уровня образования является численность студентов высших и средних специальных учебных заведений. В 2002 г. продолжала действовать положительная тенденция изменения этого показателя (табл. 1). Таблица 1 Рост численности студентов вузов и средних специальных учебных заведений по годам

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. – М. Госкомстат, 2002. Численность учащейся молодежи возросла за период с 1998 по 2002 г. на 42,5% и составила 7,2 млн человек (или 21,6%) в возрасте от 15 до 29 лет. Более чем в 1,5 раза увеличилось количество студентов вузов (на 57,5%). Численность учащихся средних специальных учебных заведений выросла на 19,8%. По данным исследований , в структуре потребностей образование прочно удерживается на втором месте, а в абсолютном выражении средневзвешенный коэффициент, характеризующий потребность в образовании, по сравнению с 1999 г. вырос с 4,5 до 4,65. Однако по остальным субъективным показателям образовательного статуса в анализируемый период не отмечается сколько-нибудь существенных изменений, а по некоторым из них заметна незначительная стагнация. Так, снизилось значение ценностей знания (с 42 до 41%), терминальных ценностей образования (с 56,3 до 58,6%), одновременно повысилось значение инструментальных ценностей образования (с 35,7 до 41,4%), сократилось число желающих продолжать учебу по всем видам обучения (с 18,8 до 15,8%), кроме вузов и ССУЗов. Стремление к высшему образованию, особенно вечернему, остается высоким. При этом молодые люди стали ниже оценивать собственные возможности при поступлении в учебные заведения. Снижение значений показателей субъективного аспекта образовательного статуса скорее всего сопряжено с отсутствием последовательности и гласности в реформировании этой сферы, слабой взаимосвязи проводимых реформ с интересами самой молодежи. Зачастую, не видя четких целей затянувшихся реформ, молодые люди лишаются надежных ориентиров в выборе собственных стратегий в образовании. Необходимо расширять информационную базу осуществляемых реформ, добиваться, чтобы цели и результаты реформирования системы образования находили отклик в жизненных планах молодых людей. Тенденции развития образовательного статуса молодых людей наглядно прослеживаются в ходе анализа межгенерационной мобильности молодежи в сфере образования (табл. 2). Таблица 2 Межгенерационная мобильность образовательного статуса, 1999 – 2002 гг. (% по группам)

Анализ показывает, что по сравнению с 1999 г. отмечены положительные тенденции в воспроизводстве молодежью старше 18 лет образовательного статуса родителей (ограничение возраста вызвано стремлением к более строгому выделению групп по уровню образования). К 18 годам образовательный статус молодых людей приобретает большую определенность. Они уже успевают окончить среднюю школу, завершают учебу в учреждениях начального профессионального образования и ССУЗах, многие поступают в вузы. В 2002 г. достигли образовательного статуса отца, имеющего полное среднее образование, 17,6%, среднее специальное – 53,7% и высшее – 47,8% молодых людей. Причем в простом воспроизводстве высшего образования за истекший период наблюдается рост на 5,7%. Однако в расширенном воспроизводстве образовательного статуса имеются негативные тенденции. Повысили образовательный статус по сравнению со статусом отца, имеющего полное среднее образование, 25,2% молодежи (на 3,6% больше, чем в 1999 г.), а по сравнению со статусом отца, имеющего среднее специальное образование, – 37,1% (на 4,3% меньше, чем в 1999 г.). Это указывает на противоречия, существующие в этой сфере образования. Из данных табл. 2 также следует, что воспроизводство молодежью высшего образования не носит преимущественно наследственного характера, достаточно широко это распространено среди представителей других социальных групп молодежи. Хотя, по сравнению с 1999 г., отмечается пусть незначительное, но сужение социальной базы воспроизводства интеллигенции с высшим образованием (в 1999 г. 49,8% молодых людей получили высшее образование, превзойдя образовательный уровень своих родителей, а в 2002 г. – 46,4%). В этой связи необходимо активизировать реализацию программ, направленных на поддержку и поощрение талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники, культуры. Среди них – проведение специализированных лагерных смен "молодых интеллектуалов"; организация и проведение всероссийских и межрегиональных конкурсов по естественным и гуманитарным дисциплинам, научно-практических семинаров и конференций; поддержка объединений студенческой молодежи по интересам; взаимодействие со средствами массовой информации (СМИ) с целью пропаганды и поддержки различных форм содействия в интеллектуальном и научно-техническом творчестве молодежи и др. Вместе с тем в целом положительная тенденция воспроизводства образовательного статуса остается в противоречии с недостаточным финансированием этой сферы. В стремлении к выживанию учебные заведения прямо или косвенно вынуждены расширять коммерческие формы образования и систему платных услуг. В результате растет численность молодежи, для которой недоступно не только высшее и среднее специальное, но и среднее образование. Увеличивается отсев учащихся из средней школы. Поэтому остается актуальной задача создания таких условий, при которых обеспечивались бы равные права и возможности в получении полноценного образования молодыми гражданами из малоимущих, многодетных семей. Хотя в 2002 г. доступность платных форм образования, по оценкам респондентов, несколько возросла (с 9,6% в 1999 г. до 12,7% в 2002 г.), для большинства молодых людей они остаются за пределами возможностей. Для 42,4% молодых людей платное образование сопряжено с необходимостью отказывать себе во всем и для 44,8% недоступно вовсе. Видимо, преимущественная ориентация политики в сфере образования на те слои населения, которые способны к материальному обеспечению работы образовательных учреждений, нуждается в пересмотре. Продолжение подобной политики приведет к ограничению возможностей получения образования широкими слоями молодежи и к дальнейшему социальному расслоению в ее среде. Это проявляется уже на этапе жизненного старта молодежи и получает дальнейшее закрепление в стратификации социальной структуры российского общества. 2.2. Образование в моделях социального старта Современная Концепция государственной молодежной политики исходит из понимания важности поддержки молодых граждан в первую очередь на начальном этапе их социального становления. Анализ результатов исследований позволяет сделать вывод, что сегодня не приходится говорить о единой модели социального старта молодежи. Это является следствием ее социального расслоения. Четко вырисовываются по крайней мере три типовые модели. В первой модели жизненные планы молодежи ориентированы на высшее образование, на получение его направлены интересы и практическая деятельность 25–30% молодых людей. Однако не следует думать, что все они нацелены на приобретение знаний. Каждый третий из них руководствуется сугубо инструментальными мотивами, как, например, получение диплома или отсрочка от армии. Во второй модели социальный старт также связывается с образованием, но конкретные формы его продолжения не определены. Все зависит от обстоятельств, к которым могут быть отнесены и наличие учебного заведения в районе проживания, и уровень знаний, полученных в школе, и наличие денег у родителей для оплаты учебы на коммерческой основе, и многое другое. Среди примерно 60–70% молодых людей, действующих в соответствии с этой моделью, большинство будут стремиться продолжить образование в каком-либо профессиональном училище или техникуме, ставя во главу угла не столько его профиль, сколько возможность поступления. Многие попытаются поступить в институт, но не очень огорчатся в случае неудачи. Работа ими рассматривается как нежелательное следствие неуспеха в образовательной стратегии. Сторонники третьей модели (их около 10%) однозначно исключают для себя продолжение учебы и направляют свои усилия на поиск подходящей работы. Более половины из них (67%) вынуждены так поступать по материальным соображениям. Поэтому основным критерием поиска работы является уровень оплаты. Содержание и даже условия труда принимаются во внимание в последнюю очередь. К данной группе относится и часть молодежи с так называемым "отложенным стартом", для которой досуговая деятельность более приоритетна, чем трудовая. Большинство из них рассчитывают на случайные заработки и на помощь родителей. Как видно, во всех приведенных моделях присутствует большая доля риска. В каждой он разный, но общим является то, что социальный старт юношей и девушек все еще остается их личным делом или делом их родителей. Эффективных форм работы с подростками и молодежью по минимизации риска на данном этапе их социального становления в рамках ГМП пока не найдено. От чего же зависят стартовые позиции молодежи и выбор стратегий поведения? Как следует из анализа, они во многом определяются гендерными факторами. Решающее влияние здесь оказывают те различия ролевых структур, которые проявляются уже на этапе жизненного старта у юношей и девушек. Нельзя исключать и фактор акселерации, благодаря которой девушки быстрее достигают социальной зрелости, чем юноши. Кроме гендерных особенностей на направленность и выбор моделей жизненного старта, без сомнения, влияют и образовательный статус родительской семьи, и уровень ее материального благосостояния, и региональные условия ее жизни, и многие другие факторы. Однако степень их влияния неодинакова. Если проанализировать тесноту связи основных показателей жизненного старта по коэффициенту сопряженности с различными факторами, то они выстроятся в порядке, который указан в табл. 3. Таблица 3 Ранжирование факторов жизненного старта молодежи по степени тесноты связи

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН . Как видно из данных таблицы, ведущее место по степени влияния на жизненный старт молодежи занимает такой социокультурный фактор, как образование родителей. Чем выше уровень образования родителей, тем больше в структуре занятости доля молодежи, обучающейся в средней школе и в вузе. И, наоборот, в семьях с низким образовательным статусом родителей повышается доля работающей молодежи и приобретающей профессиональное образование в средних специальных учебных заведениях. Причем образование матери оказалось более значимым фактором, чем образование отца. Это очевидно и отражает исторически сложившееся распределение ролевых структур в российской семье. Мать ближе к детям, и ее влияние на них больше. Опережающее влияние регионального фактора по сравнению с материальным также не случайно. Условия жизни в российских регионах настолько различны, что этот фактор является ведущим в формировании социокультурной среды обитания. К тому же традиционные различия городского и сельского образа жизни за последнее десятилетие стали более поляризованными. Более контрастно проявляются различия в образе жизни в крупных и малых городах. Все это не может не отражаться на жизненном старте молодежи. Таким образом, на первый план выдвигаются социокультурные основания стратификации на этапе жизненного старта молодежи. Это вполне закономерное явление в условиях тотального обнищания населения и поляризации его социально-экономического расслоения. Материальное положение молодежи мало различается в подавляющем большинстве семей, находящихся за чертой бедности. Здесь оно является скорее общим знаменателем, чем стратификационным основанием. Но его влияние становится особенно заметным при сравнении моделей жизненного старта бедного большинства и богатого меньшинства молодежи. Что касается гендерных различий, то, как уже отмечалось, они проявляются в ролевых структурах по каждому показателю жизненного старта, но совокупная степень их влияния меньше, чем других факторов. Представленный анализ раскрывает новые аспекты ГМП на этапе социального старта молодых людей, не охваченные перечнем мероприятий федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 – 2005 годы)". На практике это должно отразиться в более дифференцированном и адресном подходе к работе с различными группами молодежи, с учетом их социокультурных особенностей. 2.3. Модернизация российского образования Среди упущений в ходе реформирования образования в стране, едва ли не самые негативные последствия имела ликвидация функции воспитания в деятельности образовательных учреждений. В стремлении к деидеологизации и разгосударствлению образования реформаторы первой волны разрушили сложившуюся систему воспитания, накопившую бесценный исторический опыт, нанеся тем самым огромный ущерб нравственному облику современного поколения молодежи. Устраняя последствия этих ошибочных решений, Минобразование России в течение последних лет осуществляет ряд мер по наращиванию воспитательного потенциала системы образования. Разработанная Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. определяет воспитание как первостепенный приоритет в образовании, а в качестве важнейших задач выдвигает формирование гражданской ответственности, правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе. Вводятся критерии оценки воспитательной деятельности в начальных, средних профессиональных учебных заведениях при проведении аккредитации (приказ Минобразования России от 27.12.2002 г. № 4670), рекомендованы изменения в содержании образования, расширяющие воспитательную направленность образовательных предметов (приказ от 08.10.2002 г. № 14-55840 ин/15). В целях закрепления и дальнейшего совершенствования воспитательного процесса утверждены "Основные направления и план действий по реализации программы развития воспитания в системе образования России на 2002–2004 годы". В них предусмотрены: · повышение социального статуса воспитания в российском обществе; · развитие профессионального уровня управления воспитательной деятельностью в образовательных учреждениях, демократического стиля руководства воспитательным процессом; · разработка эффективных моделей содержания воспитания с учетом современной социокультурной ситуации, новых ценностей воспитания и обучения. В июне 2002 г. Минобразование России, Минпечати России и Минкультуры России на совместной коллегии рассмотрели проблемы формирования духовного мира подрастающего поколения (от 03.09.2002 г. № 167/3197/1252), во исполнение решения коллегии разработан и утвержден межведомственный комплексный план мероприятий по формированию духовного мира подрастающего поколения. Проведен первый Всероссийский конкурс проектов по организации воспитательной деятельности в высших учебных заведениях. По итогам издан сборник, в котором отражено целостное представление о концептуальных подходах к управлению воспитательным процессом и контролю его эффективности. Планируемый второй Всероссийский конкурс будет ориентирован на выявление опыта по отдельным направлениям воспитательной деятельности (проекты по созданию условий для сохранения здоровья студентов, профилактике наркозависимости, художественной, научной деятельности и другим направлениям, включающим разработку конкретных курсов, методического, кадрового обеспечения, учитывающих психологические, возрастные особенности студентов). В последние годы значительно обострилась проблема воспроизводства преподавательских и научных кадров. С 1997 г. численность ученых моложе 30 лет сократилась на 33%. Если тенденция старения кадров сохранится, то средний возраст ученого к 2016 г. достигнет 59 лет (что равняется средней в России продолжительности жизни мужчин), а российская наука перестанет развиваться. Доля преподавателей до 30 лет во многих регионах страны примерно соответствует доле преподавателей в возрасте 60-65 лет, а в ряде регионов она существенно ниже. Так, 20% и более преподавателей до 30 лет работают в высшей школе Республик Мордовии, Адыгея, Алтая, Тывы, Хакасии, Якутии, Оренбургской, Тюменской, Читинской, Амурской, Камчатской, Магаданской областей, Красноярского края. Здесь особо актуальной проблемой является подготовка и повышение научной квалификации молодых преподавателей, особенно среди мужчин, в связи с существующей тенденцией феминизации преподавательских кадров. Нынешние выпускники высшей школы делают свой выбор не в пользу научной и преподавательской карьеры, которая перестала быть престижной. Подобные настроения присущи не только студентам, но и значительной части аспирантов. Результаты социологических опросов показывают, что после аспирантуры научным сотрудником хотят работать 21,9% аспирантов, преподавателем – 34,4%. Лишь 22,9% аспирантов планируют в дальнейшем работу над докторской диссертацией. Поэтому решение задачи воспроизводства преподавательских и научных кадров стало важным направлением модернизации системы образования. В рамках Федеральной целевой программы "Интеграция" осуществляется планомерная работа по привлечению молодежи к научно-исследовательской деятельности и научно-техническому творчеству (соблюдение этого требования особо отмечается при экспертной оценке проектов). За последние годы: · оказана поддержка вузам и научным организациям в проведении совместных фундаментальных, поисковых и прикладных исследований по 222 проектам – победителям конкурса из 37 регионов страны (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 1097), из них 84 проекта носят комплексный характер; · 304 студента, аспиранта и научного сотрудника из 36 регионов России получили возможность стажироваться в ведущих научных центрах страны (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 493); · в 34 регионах России проведено 87 мероприятий – научных конкурсов, школ и конференций для студентов, аспирантов, молодых преподавателей и сотрудников вузов и научных организаций (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 311); · обеспечена поддержка из федерального бюджета стажировок в ведущих образовательных, научных и технических центрах других государств и участия в международных конференциях и симпозиумах 236 молодых исследователей и ученых из 27 регионов России (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 288); · по 38 проектам в 18 регионах России создано 69 рабочих мест в лабораториях ведущих научных центров для студентов, аспирантов и докторантов высших учебных заведений (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 142); · поддержаны экспедиционные и полевые исследования, проведенные совместно вузами и научными организациями с участием студентов, аспирантов и докторантов по 94 проектам, осуществляемым в 46 регионах России (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 415), в том числе один проект носит комплексный характер. Минобразованием России в 2000 г. было разработано положение о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах вузов и научных организаций Минобразования России. Первый конкурс проведен в 2002 г. Победителями стали 227 молодых ученых. Межвузовская программа "Университеты России" в 2002 г. отметила свое десятилетие. Она была создана в 1992 г. с целью возрождения ведущей роли университетов в развитии фундаментальных исследований, поддержки ранее сформировавшихся научных школ, подготовки широко эрудированных и высококвалифицированных специалистов, быстро адаптирующихся к условиям рыночной экономики, а также с целью интегрирования университетов в общемировую систему образования и науки. За десять лет работы программой было поддержано 4093 научных проекта, в выполнении которых активно участвовало около 7500 студентов и аспирантов. Следует также отметить ежегодный открытый конкурс на лучшую научную работу студентов по естественным, техническим и гуманитарным наукам в высших учебных заведениях Российской Федерации. В 2002 г. в конкурсе приняли участие 7796 студентов и курсантов из 377 вузов, ими представлено 7611 работ, 2366 студентов и курсантов удостоены по итогам конкурса медалями и дипломами Минобразования России. В рамках научных мероприятий Министерства образования Российской Федерации в 2002 г. наиболее активно работали с молодыми учеными, специалистами, студентами и учащейся молодежью Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, Красноярский государственный университет, Ростовская государственная экономическая академия. Помимо развития традиционной исследовательской базы вузов и научных учреждений существуют перспективы поддержки социально-гуманитарных исследований молодых ученых в рамках реализации направления "Создание системы информационного обеспечения молодежной политики" Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001–2005 годы)". Минобразование России ежегодно проводит всероссийские конкурсы проектов научных исследований по различным направлениям государственной молодежной политики. По итогам конкурса 2002 г. рекомендовано к реализации 11 проектов. Большинство конкурсантов представляют молодые научные коллективы, вузы, молодежные общественные организации. Конечно, сделаны лишь первые шаги в этом направлении. Результаты модернизации образования в полной мере проявятся позднее, но уже сегодня ее влияние прослеживается в тенденциях духовного развития молодежи. 2.4. Духовное развитие молодежи Эмпирически духовное развитие измеряется соотношением терминальных и инструментальных ценностей культуры, изменениями в структуре духовных ценностей, оценкой нравственных качеств личности молодых людей, уровнем их религиозности. По данным исследований , в 2002 г. по сравнению с предшествующим периодом соотношение терминальных и инструментальных ценностей в этой сфере изменилось несущественно. Практически для каждого седьмого молодого человека из десяти (68,4%) культура имеет самоценное значение, т. е. не рассматривается как средство достижения других целей. Правда, незначительная тенденция инструментализации ценностей в этой сфере наметилась, если учесть, что в 1999 г. культура как инструментальная ценность отмечалась 29% респондентов, а в 2002 г. – 31,6%. Это прослеживается и в анализе структуры духовных ценностей молодежи (табл. 4). Таблица 4 Структура духовных ценностей молодежи

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН . Анализ данных, приведенных в табл. 4, позволяет сделать вывод не только об устойчивости структуры духовных ценностей в сознании молодежи, но и о некоторых тенденциях их изменения. Ведущие позиции, как раньше, так и теперь занимают чувства, которые возникают у молодых людей в отношениях со сверстниками, – любовь, дружба, верность, долг. Хотя процент молодежи, идентифицирующей себя с этими ценностями, несколько снизился по сравнению с 1999 г., очевидно, что духовность остается главной ценностью в межличностных отношениях российской молодежи, не уступая натиску прагматизма и утилитаризма. Тот факт, что природа как ценность, хотя и перешла с третьего на четвертое место, все же занимает ведущую позицию в структуре ценностных ориентаций молодежи, весьма символично свидетельствует об осознании молодыми людьми истоков своей духовности. Перемещение ценности классической музыки на более высокую позицию в известной мере также подтверждает положительную направленность поиска молодыми людьми своей духовной идентичности. Такая направленность ориентаций приобретает устойчивый характер, если учесть, что в 1997 г. классическая музыка занимала 13-е место в ряду духовных ценностей молодежи. Возрастание же роли кино в духовной жизни молодых людей вряд ли можно признать положительным фактом, принимая во внимание репертуарную политику кинопроката, руководствующегося сугубо коммерческими интересами. Поэтому скорее это признак расширения влияния массовой культуры на духовную жизнь молодежи, что подтверждается и перемещением на более высокое место рок-музыки. Обращает на себя внимание тот факт, что религия, устойчиво занимающая последнее место в ряду духовных ценностей жизни большинства молодежи, поднялась на одну единицу вверх. Стремление многих молодых людей отмечать знаменательные события в своей жизни в соответствии с церковными обрядами – свидетельство признания ими религии преимущественно как социокультурного феномена, а не как формы духовной жизни. Вместе с тем в процентном отношении доля молодых людей, оценивающих молитву и обращение к Богу как высокую духовную ценность, достаточно велика и имеет тенденцию к росту (с 21 до 23,9%), что говорит о представительности подобной духовной идентичности в молодежной среде. Итак, молодежь остается важным субъектом воспроизводства духовной жизни общества. Вместе с тем в структуре ее духовных ценностей отмечаются заметные тенденции, отражающие процесс рационализации ее сознания. Противоречие духовного и рационального проявляется и при анализе личностного самоопределения молодежи. Ценности, с которыми молодые люди связывают самоощущение себя как личности, распределились следующим образам (табл. 5). Таблица 5 Ценности личностного самоопределения молодежи, 1999–2002 гг.

* К – средневзвешенный коэффициент по семибалльной шкале; Р– ранг. Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН . Анализ данных табл. 5 позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, общее распределение ценностей, которые способствуют сохранению уверенности в себе и личностному самоопределению, в истекший период претерпело весьма незначительные изменения. Это свидетельствует об устойчивости структуры ценностных ориентаций молодежи. В пользу такого вывода говорит и рост абсолютных значений средневзвешенных коэффициентов по всем показателям. Во-вторых, большинство молодых людей связывают свои представления о личностных качествах с профессионализмом, высоким уровнем образования, с материальным достатком и с трудолюбием, т.е. с современными ценностями. В-третьих, изменения, которые произошли в структуре ценностных ориентаций, отражают противоречия, возникающие между духовными и рациональными ценностями. Заметно уступили свои позиции семья, общая культура, честность и принципиальность. Зато возросло значение полезных связей, которые молодые люди оценивают выше предприимчивости. Родословные признаки, происхождение, знатность не являются значимыми характеристиками личностного самоопределения. В качестве положительной тенденции следует отметить перемещение на предпоследнее место такой характеристики, как физическая сила, которая в начале реформ играла заметную роль в обретении молодыми людьми уверенности в себе. Отсюда следует, что процесс духовного развития молодежи протекает в противоборстве двух пластов сознания – традиционного и современного. Причем движение в направлении современных ценностей осуществляется с заметной российской спецификой. Это подтверждается и анализом личностных качеств в самооценках молодежи (табл. 6). Таблица 6 Самооценка собственных личностных качеств, 1999–2002 гг . (% по группам)

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН . В распределении самооценок собственных личностных качеств также просматривается ценностный подход. Обращает на себя внимание устойчивость распределения, а также чередование в нем традиционных (чувство долга, бескорыстие, коллективизм) и современных качеств (индивидуализм, законопослушание, рационализм, предприимчивость). Все это отражает противоречия в становлении личности современного молодого человека, связанные с сосуществованием двух параллельных процессов – преемственности и новаторства. Данная особенность духовного воспроизводства нынешнего поколения молодых россиян учитывается в разработанных Минобразования России приоритетных направлениях воспитательной деятельности. К их числу относятся: формирование мировоззрения и системы базовых (фундаментальных) ценностей – общечеловеческих, гражданских, профессиональных, определяющих отношение человека к быстро меняющемуся миру; нравственно-этическое воспитание, правовое, гражданско-патриотическое, эстетическое, физическое, экологическое и природоохранное, семейно-бытовое. В соответствии с государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001–2005 годы" принята и утверждена приказом Минобразования России от 30.10.2001 г. № 3511 подпрограмма, ориентированная на повышение общественного статуса патриотического воспитания в учреждениях образования всех уровней, обновление его содержания и структуры на основе отечественных традиций и современного опыта. Целью подпрограммы является создание системы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи для формирования социально активной личности гражданина и патриота, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовностью к его защите. Для достижения основной цели подпрограммы намечено решение следующих задач: · координация деятельности подразделений Министерства образования Российской Федерации по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи; · повышение социального статуса патриотического воспитания молодежи в российском обществе; · проведение научно обоснованной управленческой и организаторской деятельности по созданию условий для эффективной работы по патриотическому воспитанию молодежи; · повышение профессионального уровня управления процессом патриотического воспитания; обеспечения взаимодействия системы образования, общественных объединений и организаций со всеми социальными институтами; · использование отечественных традиций и современного опыта в области патриотического воспитания; · повышение уровня работы со средствами массовой информации и печати по вопросам патриотического воспитания молодежи; · обновление программно-методического содержания, расширение правовой, нормативной и материальной базы в системе патриотического воспитания; · создание федеральной системы подготовки специалистов, руководителей образовательных учреждений, военно-патриотических клубов и объединений; · обобщение и распространение опыта педагогической и экономической деятельности образовательных учреждений и организаций, занимающихся патриотическим воспитанием молодежи; · воспитание гражданина и патриота России через изучение ее правовой и государственной систем, символики, жизни и деятельности выдающихся личностей; · привлечение общественности к решению проблем духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи через формирование общественного мнения и взаимодействие с негосударственными и общественными организациями; · обновление содержания работы в образовательных учреждениях, организациях, объединениях по военно-профессиональной ориентации обучающихся, повышению уровня подготовки их к военной службе; · расширение сети образовательных учреждений (в том числе кадетских школ, классов, школ-интернатов), общественных военно-патриотических клубов и объединений, занимающихся патриотическим воспитанием. 2.5. Реализация молодежных программ в сфере досуга, культуры и искусства, научно-технического и художественного творчества В последние годы можно отметить рост интереса молодежи к участию в различных типах музыкальных, хореографических, вокальных, фольклорных объединениий. В то же время после определенного спада опять стал повышаться интерес к техническим и прикладным видам творчества. Государственная поддержка молодежного художественного творчества осуществляется в рамках направления "Развитие художественного творчества молодежи" Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001–2005 годы)" по четырем основным направлениям: 1. Конкурсы и фестивали художественного творчества. 2. Комплексные программы художественного творчества (в том числе и программы развития прикладного творчества). 3. Фестивали программы "Российская студенческая весна". 4. Программа "Юность". Фестивали творчества работающей молодежи. В 2002 г. Департамент по молодежной политике принял участие в проведении более чем 70 всероссийских и межрегиональных фестивалей художественного творчества, в которых участвовало более 50 000 человек. Среди них ставшие традиционными: · межрегиональный фестиваль современного эстрадного танца "Черный кот" (Рязанская область); · международный фестиваль "Золотая игла" (Краснодарский край); · Всероссийский фестиваль эстрадного творчества "Муравейник" (Пензенская область); · международный фестиваль современного танца "Лиса" (Республика Мордовия); · межрегиональный фестиваль СТЭМов "Юморина" (Томская область); · открытый российский семинар-фестиваль постоянных студенческих творческих коллективов "Студень" (Калужская область); · межрегиональный фестиваль КВН сельскохозяйственных вузов (Ульяновская область); · фестивальное движение поиска молодых талантов "Созвездие" (Республика Татарстан); · Всероссийский фестиваль современного молодежного и эстрадного танца "Осколданс" (Белгородская область); · Всероссийский фестиваль авторской песни им. Валерия Грушина (Самарская область). Реализуя комплексные программы художественного творчества,департамент преследует цель формирования гармоничной, высоконравственной личности молодого россиянина, воспитания гражданина и патриота, неразрывно связывающего свою судьбу с будущим страны. Следует особо отметить программы возрождения гончарных промыслов (Тульская область), обучения кружевоплетению на коклюшках (Владимирская область), возрождение традиций и ремесел Пинежья (Архангельская область). Все больше появляется программ, направленных на поддержку молодых архитекторов, модельеров, композиторов, студентов. Значительное внимание уделяется программам, использующим элементы молодежных субкультур, таких, например, как граффити (Ленинградская область). Фестиваль "Российская студенческая весна" – яркий пример плодотворного сотрудничества не только центра и регионов, но и государственных органов с общественными объединениями. На федеральном уровне учредителями и настоящими партнерами программы являются Министерство образования Российской Федерации, Российский союз молодежи и Ассоциации студенческих организаций. На региональном уровне программу реализуют вузы, общественные и профсоюзные организации, органы образования, культуры и молодежной политики. Программа "Юность", осуществляемая под эгидой департамента, направлена на развитие творчества и решение социальных проблем работающей молодежи. Основная цель проведения фестивалей по этой программе – сохранение и преумножение нравственных и культурных традиций работающей молодежи, раскрытие ее творческого потенциала. Фестивали позволяют выявлять талантливую молодежь, повышать профессиональный уровень творческих коллективов и исполнителей, укреплять профессиональные и культурные связи между молодежными организациями промышленных предприятий России. В 2002 г. прошло пять фестивалей творчества работающей молодежи, в которых приняли участие более 1500 человек. Четыре из них имели статус межрегиональных и проходили в Ярославле, Рязани, Великом Устюге, Владимире. В ноябре 2002 г. в Екатеринбурге прошел Всероссийский фестиваль творчества работающей молодежи. Департамент поддерживает организацию и проведение в регионах учебно-методических семинаров, конференций и обучающих курсов по вопросам организации культурно-досуговой деятельности, развития художественного творчества молодежи. Совместно с региональными представителями разрабатываются меры по научно-методическому обеспечению развития детского и молодежного творчества. В целях поддержки талантливой молодежи и организации молодежного досуга департамент ежегодно проводит конкурс молодежных творческих проектов. В конкурсе программ 2002 г. приняли участие 104 программы из 48 субъектов Российской Федерации. Грант I степени присвоен пяти программам. Еще более 30 программ получили гранты II и III степеней и 60 программ cтали дипломантами конкурса. Важной составляющей программ развития художественного творчества является работа с молодежной прессой. Практически во всех региональных и общероссийских "молодежках" есть разделы, посвященные как традиционной культуре, так и хип-хопу. В газетах и журналах "Ровесник", "Твой", "Студенческий меридиан", "Твоя вертикаль", "Гаудеамус", "Молодежный проспект Кубани", "Молодежный перекресток", "Аттестат зрелости" и др. пристальное внимание уделяется музыке, поэзии, молодежной моде, флористике, граффити и другим проявлениям творчества в молодежной среде. В течение 2002 г. молодежный интернет-канал "Teen TV" регулярно обновлял видеоинформацию о творческих мероприятиях, проходящих в России. Большое внимание вопросам художественного творчества уделено в Федеральной целевой программе"Развитие всероссийских детских центров “Орленок” и “Океан”, 2001–2002 годы", государственным заказчиком которой являлось Министерство образования Российской Федерации. Так, в ВДЦ "Океан" в 2002 г. реализованы масштабные мероприятия в сфере творчества и досуга подростков из большинства регионов России: "Интеллект-2002", "Открытый урок", "Океанская весна". Интересным является, на наш взгляд, опыт работы ВДЦ "Орленок". Особенностью всех смен 2002 г. являлась работа на базе д/л "Звездный" общеорлятского детского пресс-центра. Подростки в пресс центр направлялись общероссийским общественным объединением "ЮНПРЕСС". Таким образом, в ближайшей перспективе основными задачами по реализации художественного творчества молодежи являются: 1. Создание системы поиска и поддержки юных талантов, презентации их достижений на федеральном уровне. 2. Развитие системы фестивалей студенческого творчества "Российская студенческая весна". 3. Развитие программы поддержки художественного творчества работающей молодежи "Юность". 4. Продолжение поддержки и распространение опыта деятельности ВДЦ "Орленок и "Океан" в сфере досуга и творчества молодежи. 2.6. Внутрипоколенные и межпоколенные отношения Воспитание патриотизма в сознании молодого поколения непосредственно связывается в Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации с необходимостью сохранения духовной устойчивости российского общества, преемственности традиций и нравственных ценностей. Способность сохранить и воспроизвести духовно-нравственные основания в отношениях со сверстниками и с родительскими поколениями является важным критерием социального развития молодежи. Как показывают исследования , отношения с друзьями занимают ведущую (первую) позицию в структуре духовных ценностей молодежи. С дружбой связывают свои представления о современном человеке 41% молодых людей, ставя важность этого признака на 4-е место после семьи, материального успеха и интересной работы. Несмотря на то что ценность общения со сверстниками остается высокой, рационализация продолжает проникать и в эту сферу отношений. По сравнению с 1999 г. сократилась доля молодых людей, для которых общение имело самоцельное (терминальное) значение (с 73,1 до 69,2%), и выросло число сторонников инструментального отношения со сверстниками (с 26,9 до 30,8%). Тенденция рационализации внутрипоколенных отношений просматривается и в анализе мотивов общения со сверстниками (табл. 7). Таблица 7 Мотивы общения со сверстниками, 1999–2002 гг.

29 января 2018 года в зале заседаний Законодательного Собрания состоялся круглый стол по обсуждению концепции проекта федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации».

В мероприятии приняли участие представители Научно-консультативного и Общественного советов при Законодательном Собрании, члены Молодежного парламента, Совета молодых депутатов и молодых юристов при Нижегородском региональном отделении "Ассоциация юристов России", общественники, активисты и студенты.

Предложения по совершенствованию концепции федерального закона от системы органов по делам молодежи представляли начальник отдела по вопросам реализации государственной молодежной политики министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области - М.В.Муратова, заместитель заведующего отдела спорта и молодежной политики администрации г.о.г. Бор - А.В.Штоян, начальник отдела молодежи департамента социальной политики и спорта администрации города Дзержинска - Е.В.Давыденко.

В 78 российских регионах есть свои законы о молодёжи, однако общего подхода к этой теме до сих пор нет. Представители Молодёжного парламента при Государственной Думе на парламентских слушаниях 22 мая 2017 года предложили законодателям разработать и принять общефедеральный закон, гарантирующий подрастающему поколению социальный лифт и поддержку государства. А уже в начале октября прошлого года в Совете Федерации был представлен законопроект "О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации". Данная концепция была темой для обсуждения на XIX Всемирном фестивале молодёжи и студентов, который проходил в Сочи с 14 по 21 октября 2017 года, а в настоящее время ее обсуждают в регионах страны.

В рамках законопроекта определен правовой статус молодежи и условия регулирования молодежной политики в стране. Планируется, что к участию в молодежной политике будут привлечены органы власти, бизнес-сообщества, религиозные организации, молодежные, детские и иные общественные объединения.

В концепции закона прописано создание единой молодежной политики, предполагающей совместные действия органов власти всех уровней и структур гражданского общества. Документ затронет сферы образования, культуры, занятости, предпринимательской деятельности, социальных услуг, а также жилищные вопросы молодежи и молодых семей, участие в политике. Например, для молодых специалистов - право по трудоустройству на первое рабочее место и стажировки в госорганах со снижением квалификационных требований. Законопроект может регулировать и вопросы получения молодежными движениями бюджетного финансирования.

В ходе круглого стола представители научного сообщества и молодежных организаций заявили о необходимости принятия Федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации» и высоко оценили его значимость. Более того, большинство из участников выразило надежду, что закон станет базовым, так как за 25 лет с начала формирования молодежной политики в России так и не был принят документ, определяющий единую государственную систему поддержки молодежи.

"Законопроект нуждается в доработке. Текст документа перегружен лишними формулировками и терминами, которые не имеют отношения к молодежи. В законе не прописано участие муниципальной власти в молодежной политике. Также в законе отсутствуют условия финансовой поддержки молодежных организаций и объединений. Однако, документ имеет право на существование и в целом необходим для развития молодежной политики", - отметил председатель Научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Александр Лаврентьев. Все замечания по концепции проекта закона будут обобщены и направлены в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.