O Conselho de Estado foi formado c. Conselho de Estado e suas atribuições (séculos XIX-XX)

Doutor em Direito, Professor, Professor do Departamento de Teoria e História do Estado e do Direito da Universidade Pedagógica da Cidade de Moscou, Professor do Departamento de Direito Civil da Universidade Financeira do Governo da Federação Russa

Anotação:

Este artigo revela os recursos de criação Conselho de Estado V Império Russo. São mostradas as diferenças entre o plano original quanto ao lugar do Conselho de Estado no sistema de órgãos governamentais e sua implementação prática. O papel do conceito de separação de poderes na sua interpretação por M.M. Speransky na criação do Conselho de Estado. São reveladas as características das atividades do Conselho de Estado. São enfatizados o papel do fator pessoal no trabalho do Conselho de Estado e a importância do procedimento existente para a formação do Conselho de Estado. Segundo o autor, foi a composição pessoal que determinou a posição e o papel do Conselho de Estado. O artigo enfatiza que tanto aspectos positivos quanto negativos estiveram presentes na atividade legislativa do Conselho de Estado. O autor considera positiva a discussão coletiva dos projetos de lei, o que contribuiu para melhorar a qualidade das leis aprovadas.

Palavras-chave:

Conselho de Estado, separação de poderes, Império Russo, órgão legislativo, poder estatal, imperador, reforma.

No contexto da reforma administrativa em curso na Rússia moderna, a importância de análise científica a experiência histórica acumulada no campo controlado pelo governo em períodos anteriores. É difícil negar que em cada Estado existem e se reproduzem certas tradições jurídicas, que também afectam o desenvolvimento do sistema de administração pública. Instituições semelhantes em função e posição no sistema de poder funcionam de forma diferente em diferentes países, e isto só pode ser explicado do ponto de vista do antropocentrismo moderno.

A jurisprudência pós-clássica parte da premissa de que no espaço jurídico não existem normas, mas pessoas. É a pessoa como sujeito de direito que determina o grau de implementação de uma determinada norma jurídica, garante a sua implementação. Refletido nas relações jurídicas específicas, o direito depende inteiramente da pessoa dotada de poderes de aplicação da lei, dos fatores subjetivos e objetivos que o influenciam.

Na criação do Conselho de Estado no Império Russo, também é claramente visível o fator humano, que compete com sucesso com o fator institucional. Nesse sentido, a criação deste órgão de poder pode ser traçada em dois aspectos:

no sentido de modernizar a estrutura dos órgãos governamentais, adequando-a às necessidades da época, a fim de aumentar a eficiência de funcionamento;
no aspecto da formação e desenvolvimento do constitucionalismo russo com sua ideia de separação de poderes.

Mudanças importantes no sistema de administração pública do Império Russo foram feitas já no início do reinado do imperador Alexandre I. O novo século XIX exigiu novas formas e métodos de governo do país, e as antigas instituições, que começaram a decair sob Catarina II, precisava de uma modernização séria.

O ano de 1802 foi marcado por uma reforma ministerial, durante a qual foram criados ministérios como novos órgãos de controle administrativo central, construídos no princípio da filial e baseados na unidade de comando. A criação dos ministérios foi o primeiro passo para o isolamento do poder executivo, ou seja, o primeiro passo para a separação de poderes.

A reforma ministerial foi acompanhada pela criação lógica do Comité de Ministros como órgão administrativo superior. Ao mesmo tempo, foi empreendida a ampliação e o refinamento dos poderes do Senado.

Em 1810, foi instituído o Conselho de Estado como órgão da mais alta administração do Estado, dotado de funções legislativas.

A lógica dos acontecimentos leva à ideia de que a criação do Conselho de Estado foi uma continuação lógica da reforma ministerial, parte dela. Mas isso não. A criação do Conselho de Estado foi iniciada por outras pessoas e realizada por outros motivos.

A resposta à questão sobre as razões da criação do Conselho de Estado deve ser procurada nas ideias do constitucionalismo, que durante este período foram promovidas de forma bastante activa nas camadas mais altas da sociedade russa, foram na verdade iniciadas pelo próprio imperador e pelo seu interior círculo. Conforme observado por G.V. Vernadsky, "As tentativas constitucionais do primeiro quartel do século 19 são apoiadas pelas opiniões pessoais e simpatias do Imperador Alexandre I".

Desde 1807, M.M. Speransky. Usando a grande influência e apoio de Alexandre I, ele implementou uma série de medidas importantes, como a destruição da Expedição Secreta, a abolição da tortura, a libertação do clero dos castigos corporais, a abolição da proibição da importação de livros do exterior, a abertura de gráficas privadas, a reforma dos correios, a adoção de um decreto sobre os agricultores livres, etc.

Com a energia e o conhecimento de Speransky, o imperador uniu suas esperanças na implementação de uma reforma eficaz da estrutura estatal da Rússia. Sob a orientação do imperador, Speransky preparou uma Nota sobre a Organização das Instituições Judiciais e Governamentais na Rússia. Este documento, na verdade, expressava ideias sediciosas para o autocrático Império Russo sobre a separação dos poderes em legislativo, executivo e judiciário, o estabelecimento da independência do judiciário, a introdução da responsabilidade do poder executivo no poder legislativo. Speransky também propôs reformar o sistema de administração pública e codificar a legislação.

Além disso, Speransky escreveu uma série de documentos mais curtos de orientação ideológica e política semelhante, em primeiro lugar, as notas “Sobre a Forma de Governo” e “Sobre o Espírito de Governo”.

No final de 1809, Speransky preparou um projeto holístico para a implementação de reformas estatais fundamentais na Rússia, intitulado "Introdução ao Código leis estaduais» . Este projeto baseou-se na ideia de separação de poderes e na sua interpretação especial aplicável ao Império Russo.

Para que o poder fosse dividido em poderes legislativo, executivo e judiciário, o projeto de Speransky deveria realizar as seguintes transformações. O poder legislativo deveria ser concentrado em um novo órgão - a Duma do Estado, o poder executivo deveria ficar com os ministérios e o poder judicial máximo deveria ser atribuído ao Senado.

O ápice da nova organização do sistema de poder estatal, na concepção de Speransky, seria o Conselho de Estado, atuando como uma espécie de elo entre o imperador e novo sistema organização do poder.

Os membros do Conselho de Estado, de acordo com o plano de Speransky, não seriam eleitos, mas nomeados diretamente pelo imperador. Assim, este órgão lembraria um pouco a Câmara dos Lordes inglesa. Era aqui que seriam discutidos os mais importantes projetos estaduais.

O Conselho de Estado foi planejado como um órgão legislativo que coordenava as atividades dos ramos do governo.

Na verdade, a criação do Conselho de Estado foi a única medida do plano Speransky implementada naquela época. Como esperado, de acordo com o plano do reformador, em 1º de janeiro de 1810, foi oficialmente anunciada a criação do Conselho de Estado como novo supremo Agencia do governo. Mas até que ponto os poderes reais do Conselho de Estado correspondiam ao conceito de Speransky? Este órgão estava destinado a coroar a estrutura de separação de poderes imaginada por Speransky?

Em primeiro lugar, notamos que o órgão legislativo planejado por Speransky - a Duma do Estado - nunca foi criado naquela época. Como resultado, não surgiu um sistema de separação de poderes, o que significa que o papel originalmente concebido do Conselho de Estado mudou.

A composição do Conselho de Estado, entre outros, incluía ministros ex officio. Como resultado, houve uma mistura de poderes, os executores das leis discutiram a sua adoção.

De acordo com a sua estrutura, o Conselho de Estado era composto por cinco departamentos: direito, assuntos militares, assuntos civis e espirituais, economia do estado, ciências, indústria e comércio. No final do reinado do imperador Alexandre I, este corpo incluía 42 pessoas, 68% das quais eram militares.

Com o tempo, a competência do Conselho de Estado foi desgastada. Ele não apenas discutiu leis, como se supunha originalmente, mas também foi dotado de funções judiciais, administrativas e financeiras. A implementação dos poderes legislativos do Conselho de Estado recebeu uma forma jurídica chamada “Opinião Mais Alta Aprovada do Conselho de Estado”, que por sua vez pode ser plenamente considerada uma lei, visto que não existia um conceito jurídico único de direito.

Para o processo legislativo, a criação do Conselho de Estado teve uma importância positiva. Mais M. M. Speransky observou que na Rússia o processo de criação de leis não diferia em lógica, as normas mudavam para agradar esta ou aquela pessoa. As actividades do Conselho de Estado introduziram elementos de lógica e consistência na prática legislativa. Nos períodos em que o imperador tentou observar rigorosamente a legislação do Conselho de Estado, como fez Nicolau I, o papel deste órgão na legislação aumentou. Grande importância teve a atividade da Comissão de Redação estabelecida no Conselho de Estado (1810-1826)

Para a actividade dos órgãos governamentais, são importantes a rotação de pessoal, a sua concorrência e a possibilidade de destituição de funcionários que não conseguem dar conta do seu trabalho. Isso se deve ao papel da pessoa como sujeito da lei e da aplicação da lei, mencionado acima. Mas a tradição jurídica estatal russa, que continua até hoje, manifestou-se no período em análise no facto de apenas o imperador nomear e demitir os membros do Conselho de Estado. Como resultado, a rotação do pessoal no Conselho de Estado foi determinada não pelo seu sucesso como estadistas, mas pela capacidade de causar uma impressão adequada no imperador. Muitas vezes, a participação no Conselho de Estado era vista como uma espécie de sinecura, bem como uma renúncia honrosa a um cargo público importante. Como resultado, a maioria do Conselho de Estado era conservadora nas suas opiniões e tinha uma atitude bastante negativa em relação aos projectos. reformas liberais. Por outro lado, de acordo com a sua ideia, este órgão deveria ser até certo ponto conservador, a fim de desempenhar o papel de contrapeso à câmara baixa, mais liberal, que, no entanto, não foi criada durante o período em análise.

Tanto características positivas como negativas podem ser notadas na atividade legislativa do Conselho de Estado. Os aspectos positivos incluem a discussão coletiva dos projetos de lei, que contribuiu para melhorar a qualidade das leis aprovadas. Como ponto negativo, notamos a necessidade de um comando imperial especial para qualquer caso de criação de uma comissão para estudar esta ou aquela proposta legislativa, bem como a coordenação preliminar das iniciativas legislativas com o imperador.

Todas as questões no Conselho de Estado poderiam ser consideradas de duas maneiras: pelos departamentos ou pela assembleia geral. Cada membro do Conselho teve que dar a sua opinião escrita sobre o assunto em discussão, e então foi tomada uma decisão geral. Houve casos em que o imperador apoiou uma opinião que divergia da opinião da maioria, e no final foi esta posição que foi aceite.

Assim, a análise de alguns aspectos da criação e atuação do Conselho de Estado no Império Russo permite-nos tirar as seguintes conclusões.

Conselho de Estado

O Conselho de Estado pertencia aos órgãos supremos de governo do Império Russo. Em 1º de janeiro de 1810, o manifesto de Alexandre I estabeleceu o mais alto órgão legislativo, denominado Conselho de Estado. O Conselho de Estado foi criado por iniciativa de M. M. Speransky, seu antecessor foi o Conselho Permanente, criado em 1801. A composição do Conselho de Estado foi nomeada pelo imperador entre os funcionários mais influentes e associados próximos. Seu número em diferentes anos variou de 40 a 80 pessoas. O Conselho também incluiu ministros. O Presidente do Conselho de Estado era o rei e, na sua ausência, um dos membros do Conselho para a Nomeação do Imperador. Essa nomeação durou apenas um ano.

Estrutura do conselho: assembleia geral, quatro departamentos (departamento de leis, departamentos de assuntos militares, assuntos civis e religiosos, economia do estado), duas comissões (para a proteção ordem pública, Reunião Especial para a Preservação da Calma) e a Chancelaria do Estado.

Todos os projetos de lei tiveram que passar pelo Conselho de Estado. Ele mesmo teve que desenvolver o mais importante deles. O Conselho de Estado discutiu projetos de lei, que foram então aprovados pelo imperador, questões de guerra e paz, a introdução do estado de emergência em certas áreas, o orçamento, relatórios de todos os ministérios e departamentos, e alguns casos judiciais e outros que foram submetido pelo rei para sua consideração. Os projetos de lei foram discutidos primeiro nos departamentos, depois na assembleia geral, após a qual foram submetidos à aprovação do imperador. Mas o imperador poderia emitir uma lei sem consideração prévia do Conselho de Estado, ou seja, o rei poderia aprovar a decisão do Conselho de Estado ou rejeitá-la, independentemente de esta decisão ter sido tomada pela maioria dos membros do Conselho. Do segundo quartel do século XIX projetos de lei começaram a ser desenvolvidos no gabinete real, ministérios e comitês especiais. A discussão no Conselho de Estado passou a ter um caráter formal.

O Conselho de Estado também foi responsável pela codificação das leis. De 1882 a 1894, isso foi feito pelo Departamento de Codificação, e de 1894 - pelo Departamento de Código de Leis da Chancelaria do Estado. O Conselho de Estado controlava as atividades do Senado por meio da “Presença Especial para apreciação preliminar das reclamações mais subjetivas contra as decisões dos departamentos do Senado” criada em 1884. As tentativas de expandir a composição do Conselho de Estado às custas de membros eleitos da nobreza, zemstvos e cidades não tiveram sucesso.

O Conselho de Estado também era responsável pela gestão financeira.

O Conselho de Estado existiu com algumas alterações até 1917. Em 1906, em conexão com o estabelecimento Duma estadual O Conselho de Estado também foi reformado. O Czar deu ao Conselho poderes que o Conselho não possuía anteriormente. A composição, estrutura e competência do Conselho renovado foram determinadas pelos atos de 29 de fevereiro de 1906 “Sobre a reorganização da instituição do Conselho de Estado” e de 23 de abril de 1906 “Instituição do Conselho de Estado”. A essência da transformação é a transformação do Conselho de Estado em câmara alta, o que, é claro, diminuiu significativamente os direitos da Duma do Estado. As eleições para o Conselho de Estado foram organizadas de tal forma que os elementos democráticos e os trabalhadores não puderam lá chegar. Metade dos membros do Conselho foram nomeados pelo czar entre funcionários importantes que anteriormente ocuparam cargos ministeriais e outros altos cargos no estado, e a outra metade foi eleita por corporações restritas - de assembleias zemstvo provinciais, comunidades nobres, organizações burguesas, de o clero Igreja Ortodoxa, da Academia de Ciências e Universidades. Consequentemente, tanto a parte nomeada como a eleita do Conselho de Estado deram ao czarismo a oportunidade, através do Conselho de Estado, de impedir a adoção pela Duma de uma lei questionável ao regime. Os membros eleitorais foram eleitos para um mandato de 9 anos. A cada três anos, um terço deles era atualizado. A estrutura do conselho estadual era a seguinte: assembleia geral, dois departamentos numerados, duas presenças e uma chancelaria estadual. Conforme necessário, foram formadas comissões e reuniões especiais. Entre os membros do Conselho, o czar nomeava anualmente o presidente e o vice-presidente do Conselho de Estado. À frente do gabinete do Conselho de Estado estava o Secretário de Estado.

Para isolar o Conselho de Estado do povo, foi proibido apresentar pedidos e candidaturas ao Conselho, bem como aceitar delegações do povo. Embora a lei desse ao Conselho de Estado direitos iguais aos da Duma, na realidade ele foi colocado acima da Duma, tornando-se a câmara alta do "parlamento" russo. O Conselho de Estado, tal como a Duma de Estado, tinha o direito de iniciativa legislativa. E o mais importante - sem o seu consentimento, a conta, adotado pela Duma, não foi submetido para aprovação. Ele rejeitou uma série de projetos de lei importantes da Duma, por exemplo, sobre a introdução do Arkhangelsk Zemstvo. O Conselho de Estado poderia rejeitar qualquer projeto de lei aprovado pela Duma, mas questionável ao governo czarista. Em caso de desacordo entre estas câmaras, o caso era encaminhado para uma comissão de conciliação. Se nenhum acordo fosse alcançado, o projeto era considerado rejeitado. Um projeto de lei aprovado pela Duma e pelo Conselho de Estado, mas não aprovado pelo czar, também foi considerado rejeitado.

Ao transformar o Conselho de Estado numa câmara legislativa, o governo czarista violou grosseiramente o seu Manifesto, que falava de apenas uma instituição legislativa - a Duma de Estado.

A criação do Conselho de Estado foi anunciada pelo manifesto “Formação do Conselho de Estado” do Imperador Alexandre I, publicado em 1º (13) de janeiro de 1810. O antecessor do Conselho de Estado foi o Conselho Permanente, criado em 30 de março (11 de abril) de 1801, que também foi chamado não oficialmente de Conselho de Estado, de modo que a data de fundação deste último é às vezes referida como 1801. A formação do Conselho de Estado foi um dos elementos do programa para a transformação do sistema de poder na Rússia, desenvolvido por M. M. Speransky. Os objetivos de sua criação foram detalhados na nota de Speransky “Sobre a necessidade de estabelecer o Conselho de Estado”.

Os membros do Conselho de Estado eram nomeados e destituídos pelo imperador, podendo ser qualquer pessoa, independentemente de classe, posição, idade e escolaridade. A maioria absoluta no Conselho de Estado era composta por nobres, a nomeação para o Conselho de Estado na maioria dos casos era vitalícia. Os ministros eram membros ex officio. O presidente e o vice-presidente do Conselho de Estado eram nomeados anualmente pelo imperador. Em -1865, o presidente do Conselho de Estado era também o presidente do Comité de Ministros, entre os membros do Conselho de Estado sempre estiveram representantes da família imperial, e a partir de 1905 os presidentes do Conselho de Estado foram os Grão-Duques ( até 1881 - Konstantin Nikolaevich, então - Mikhail Nikolaevich). Se o imperador estivesse presente na reunião do Conselho de Estado, a presidência passava para ele. Em 1810 havia 35 membros no Conselho de Estado, em 1890 - 60 membros, e no início do século XX o seu número chegava a 90. No total, nos anos 1802-1906, o Conselho de Estado era composto por 548 membros.

Os poderes do Conselho de Estado incluíam a consideração de:

novas leis ou propostas legislativas, bem como alterações em leis existentes;
questões de gestão interna que exijam a abolição, restrição, acréscimo ou esclarecimento de leis anteriores;
interno e política estrangeira em situações de emergência;
estimativa anual das receitas e despesas gerais do estado (do ano - a lista estadual de receitas e despesas);
relatórios do Controle do Estado sobre a execução da lista de receitas e despesas (desde um ano);
medidas financeiras de emergência, etc.

O Conselho de Estado era composto por reunião geral, Chancelaria do Estado, departamentos e comissões permanentes. Além disso, várias reuniões especiais temporárias, comitês, presenças e comissões funcionaram sob ele.

Todos os casos chegaram ao Conselho de Estado apenas através da Chancelaria do Estado, em nome do Secretário de Estado que a chefiava. Depois de determinar se o caso pertence à jurisdição do Conselho de Estado, o secretário de Estado atribuiu-o ao departamento competente do gabinete, que o preparou para audiência no departamento competente do Conselho de Estado. Os casos urgentes, por ordem do imperador, podiam ser imediatamente transferidos para a assembleia geral do Conselho de Estado, mas normalmente o caso passava primeiro pelo departamento correspondente e depois ia para a assembleia geral. Segundo o manifesto de 1º de janeiro de 1810, todas as leis adotadas deveriam passar pelo Conselho de Estado, mas na realidade essa regra nem sempre foi observada. A decisão nos departamentos e na assembleia geral foi tomada por maioria de votos, mas o imperador também poderia aprovar a opinião da minoria do Conselho de Estado, se estivesse mais de acordo com a sua opinião. Por exemplo, dos 242 casos em que os votos no Conselho foram divididos, Alexandre I aprovou a opinião da maioria apenas em 159 casos (65,7%), e várias vezes apoiou a opinião de apenas um membro do Conselho de Estado.

Presença especial para apreciação preliminar de reclamações contra decisões dos departamentos do Senado (-). Sua tarefa era apreciar reclamações contra decisões dos departamentos do Senado e determinar a possibilidade de transferência dos casos relevantes para a assembleia geral do Conselho de Estado.

A primeira reunião cerimonial do Conselho de Estado reformado no Salão da Assembleia da Nobreza, 27 de abril de 1906.

Metade dos membros do Conselho de Estado foram nomeados pelo imperador, a outra metade foi eleita. Os membros eleitos gozavam de imunidade parlamentar, enquanto os membros nomeados permaneciam principalmente funcionários. Os membros nomeados foram determinados pelo Conselho de Estado mediante relatório do Presidente do Conselho de Ministros por tempo indeterminado. As listas de nomeados muitas vezes excediam o número de assentos, de modo que, em 1º de janeiro de cada ano, 98 pessoas das listas eram determinadas “por um ano para comparecer” à assembleia geral do Conselho de Estado. O número total de membros do Conselho de Estado por nomeação não poderia exceder o número de membros por eleição, sua composição era revista anualmente em 1º de janeiro. Aqueles que não conseguiram “por um ano de presença” na lista dos nomeados para o Conselho de Estado permaneceram no serviço público, recebiam salários de membros do Conselho, mas não tinham direitos e obrigações na assembleia geral do o Conselho de Estado. No total, a primeira composição do Conselho de Estado contava com 196 membros (98 nomeados e 98 eleitos).

A eleição foi realizada em 5 categorias (cúria): do clero ortodoxo - 6 pessoas; de sociedades nobres - 18 pessoas; das assembleias provinciais zemstvo - uma de cada; da academia de ciências e universidades - 6 pessoas; do conselho de comércio e manufaturas, comissões de câmbio e conselhos mercantis - 12 pessoas; além disso, 2 pessoas foram eleitas da Dieta Finlandesa. As eleições foram diretas (das assembleias provinciais zemstvo) e em duas fases. O prazo para eleição dos membros por eleição foi de 9 anos. A cada 3 anos era realizado um rodízio, resultando na desistência de 1/3 dos membros do Conselho dessas categorias na ordem seguinte. Isto não se aplicava aos membros eleitos pelos zemstvos, que eram reeleitos a cada três anos com pleno vigor. As pessoas que não tivessem o direito de participar nas eleições para a Duma do Estado, as pessoas com menos de 40 anos ou que não tivessem concluído o ensino secundário não poderiam ser eleitas para o Conselho de Estado. instituições educacionais e estrangeiros. O Presidente do Conselho de Estado e o seu vice eram nomeados anualmente pelo imperador entre os membros do Conselho de Nomeação.

Primeiro Departamento concentrou em suas mãos principalmente questões jurídicas. Ele tomou decisões sobre assuntos que causaram divisões no Senado, entre o Senado e o Departamento de Justiça, o Conselho de Guerra ou o Conselho do Almirantado. Ele considerou casos relacionados à responsabilidade por crimes cometidos por membros do Conselho de Estado e da Duma de Estado, ministros e outros altos funcionários (que ocupavam cargos de 1 a 3 classes de acordo com a Tabela de Posições), bem como casos de aprovação em principescos , contagem e dignidade baronial, etc.

Presidente: A. A. Saburov (1906-1916).

Segundo Departamento especializado em assuntos relacionados a finanças e economia. Considerou os relatórios anuais do Ministério das Finanças, do Banco do Estado, do Banco de Terras Nobres do Estado, do Banco de Terras Camponesas, das caixas económicas do Estado, dos casos relacionados com o sector privado ferrovias venda de terras estatais a particulares, etc.

Presidentes: F. G. Turner (1906), N. P. Petrov (1906-1917).

Agrupamentos políticos no Conselho de Estado em 1906-1917

Grupo da Direita- organizado em maio de 1906. A espinha dorsal da composição foi formada por membros do Conselho de Estado por nomeação. O número do grupo aumentou constantemente: 1906 - 56 membros, 1907 - 59 membros, 1908 - 66 membros, 1910 - 77 membros, 1915 - 70 membros, em fevereiro de 1917 - 71 membros. Dentro do grupo, seus integrantes foram divididos em correntes extremas e moderadas. A ala extrema do grupo insistiu que "... a tarefa histórica da Rússia, do governo russo ... é russificar tudo o que não é russo e a Ortodoxia tudo o que não é ortodoxo." Consideraram inaceitável a situação em que o poder supremo “não regula a vida”, mas “é um órgão controlado pela vida e subordinado às suas correntes”. A ala moderada do grupo, embora concordasse com o monarquismo, opôs-se, no entanto, ao "triunfo da burocracia centralizadora que nivela tudo e que tudo está nas mãos". EM anos diferentes o grupo era liderado por: S. S. Goncharov (extremo; 1906-1908), P. N. Durnovo (extremo; 1908-1911 e 1911-1915), P. P. Kobylinsky (extremo; 1911), A. A. Bobrinsky (moderado; 1915-1916), I. G. Shcheglovitov (moderado; 1916), A. F. Trepov (moderado; 1917)

Grupo Centro Direita- Oficialmente organizado como grupo independente em 1911, o Círculo de Neutgard, que se separou do Grupo de Centro, recebeu o nome do seu inspirador. Portanto, este grupo foi distinguido pela melhor disciplina interna. Mais tarde, alguns deputados da ala moderada do Grupo dos Direitos também aderiram ao grupo. A espinha dorsal do grupo consistia em membros eleitos do Conselho de Estado. Solidário ora com o “Grupo do Centro” e ora com o “Grupo dos Direitos” até 1915, foi este grupo que exerceu a principal influência no resultado da votação do Conselho de Estado. Apesar do êxodo de membros que apoiavam as ideias do Bloco Progressista, os membros do Grupo de Centro-Direita rejeitaram a proposta de uma coligação do Grupo de Direita contra o Bloco Progressista. O tamanho do grupo se destacou pela constância - 20 deputados. Chefe do grupo: AB Neidgardt (1911-1917)

Círculo de associação não partidária- Formado em dezembro de 1910 por membros não partidários por designação, alguns membros da ala direita moderada do “Grupo dos Direitos” e do “Grupo do Centro” que se afastaram dos seus grupos. Membros: 1911 - 16 membros, 1912 - 12 membros, 1913 - 12 membros, em fevereiro de 1917 - 18 membros. Até 1915, não tinha uma ideologia comum, após o que o grupo solidificou-se com o “Grupo de Centro” de apoio ao Bloco Progressista. Chefes do grupo: Barão Yu. A. Ikskul von Gildenbandt (1910-1911), Príncipe B. A. Vasilchikov (1911-1917), Conde V. N. Kokovtsov (1917)

Grupo Central- foi formado em maio de 1906 por um membro do Conselho de Estado A. S. Ermolaev dentre os membros moderadamente liberais do Conselho de Estado por nomeação. Os membros do grupo eram bastante heterogéneos nas suas visões políticas, unindo-se formalmente numa plataforma conservadora-liberal comum, próxima da de Outubro. Inicialmente, sendo o maior grupo do Conselho de Estado em número de membros (em 1906 - 100 membros), devido à diversidade ideológica dos membros em 1907-12. foi numericamente reduzido e estruturalmente cindido (em 1910 - 87 membros; em 1911 - 63 membros; em fevereiro de 1917 - 50 membros). De 1906 a 1907 surgiram vários subgrupos dentro do grupo, votando separadamente do grupo em uma série de questões. Em maio de 1906, o subgrupo polonês Kolo (14 membros) emergiu ideologicamente. Em 1907, dentro do Gr. Centro ”se destacaram mais 2 subgrupos:“ Círculo de Neidhardtsev ”(desde 1911 -“ Grupo do Centro de Direita ”) (15-20 membros; em sua maioria eleitos entre zemstvos e nobres locais de Ostsee). O subgrupo mais disciplinado e independente de todos. Chefe - A. B. Neidgardt. Membros unidos do centro com uma mudança para a direita no que diz respeito à votação em questões nacionais e religiosas. O "subgrupo principal" (principalmente todos os nomeados, alguns eleitos entre os zemstvos, a nobreza, proprietários de terras) incluía os restantes membros do "Grupo Central". Em 1909-12 do subgrupo principal, destacou-se também o “Subgrupo Comercial e Industrial”, reunindo industriais e financeiros que votavam com base em interesses próprios e corporativos. Em 1915-17. - juntou-se e chefiou o Bloco Progressista no Conselho de Estado, tornando-se assim a verdadeira oposição. Foi a posição deles que determinou a votação naquele período. Chefes do grupo: A. S. Ermolaev (1906-1907), Príncipe P. N. Trubetskoy (1907-1911), A. A. Saburov (1912-1913), V. V. Meller-Zakomelsky (1913-1917)

Grupo da Esquerda- foi formado em abril-maio de 1906 apenas por deputados eleitos apoiadores do Partido dos Cadetes, mas posteriormente refletiu o clima de uma persuasão quase progressista (embora mantendo a espinha dorsal da liderança dos Cadetes). Consistia apenas em deputados eleitos. Número: 1906 – 13 membros; 1907 - 13 membros; 1908 - 16 membros, 1910 - 11 membros; 1911 – 6 membros; em fevereiro de 1917 -19 membros. Em 1915 o grupo aderiu ao Bloco Progressista. Chefes do grupo: D. I. Bagalei (1906), D. D. Grimm (1907-1917). .

Conde Nikolai Petrovich Rumyantsev (1810-1812)
Príncipe Nikolai Ivanovich Saltykov (1812-1816)
Sua Alteza Sereníssima o Príncipe Piotr Vasilyevich Lopukhin (1816-1827)
Príncipe Viktor Pavlovich Kochubey (1827-1834)
Conde Nikolai Nikolaevich Novosiltsev (1834-1838)
Príncipe Illarion Vasilyevich Vasilchikov (1838-1847)
Conde Vasily Vasilyevich Levashov (1847-1848)
Sua Alteza Sereníssima Príncipe Alexander Ivanovich Chernyshev (1848-1856)
Príncipe Alexei Fedorovich Orlov (1856-1861)
Conde Dmitry Nikolaevich Bludov (1862-1864)
Príncipe Pavel Pavlovich Gagarin (1864-1865)
Grão-Duque Konstantin Nikolaevich (1865-1881)
Grão-duque Mikhail Nikolaevich (1881-1905)
Conde Dmitry Martynovich Solsky (1905-1906)

Em 1906-1917

Eduard Vasilyevich Frish (1906-1907)
Mikhail Grigorievich Akimov (1907-1914)
Anatoly Nikolaevich Kulomzin (1915-1916)

O Conselho de Estado como o mais alto órgão legislativo do Império Russo por muito tempo situava-se directamente no Palácio de Inverno - no edifício da Grande Ermida, onde ainda mantém o seu nome Escadas soviéticas. Suas reuniões aconteciam no salão do primeiro andar. Após a explosão no Palácio de Inverno em 5 (17) de fevereiro, durante um atentado malsucedido contra a vida do Imperador Alexandre II, o Secretário de Estado E. A. Peretz escreveu uma nota especial sobre como garantir a segurança das instalações do Conselho de Estado ou transferi-lo para outro prédio.

Veja também

Lista cronológica geral dos membros do Conselho de Estado do Império Russo de 30 de março de 1801 a 1917

Notas

Fontes e literatura

Fontes

Manifesto "Formação do Conselho de Estado" de 1º de janeiro de 1810 // Legislação russa dos séculos X-XX. T.6: Legislação do primeiro metade do século XIX século. - M., 1988. - S. 61-78.
"Estabelecimento do Conselho de Estado" 15 de abril de 1842
"Estabelecimento do Conselho de Estado" 1886
"Estabelecimento do Conselho de Estado" 30 de março de 1901
Manifesto "Sobre a mudança da instituição do Conselho de Estado e a revisão da instituição da Duma de Estado" 20 de fevereiro de 1906
Decreto “Sobre a reorganização da instituição do Conselho de Estado” de 20 de fevereiro de 1906
conforme alterado em 23 de abril de 1906 (Capítulo 10 "Sobre o Conselho de Estado e a Duma de Estado e a forma de suas ações")

Literatura

Danevsky P.N. A história da formação do Conselho de Estado na Rússia. - São Petersburgo, 1859.
Shcheglov V.G. O Conselho de Estado na Rússia, especialmente durante o reinado do Imperador Alexandre I. A história da formação do Conselho de Estado Russo em comparação com instituições semelhantes da Europa Ocidental. Pesquisa histórica e jurídica. T. 1-2. - Yaroslavl, 1891-1895.
Conselho de Estado. 1801-1901. - São Petersburgo, 1901.
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Conselho de Estado(também às vezes abreviado) Conselho de Estado) - o mais alto órgão legislativo do Império Russo em 1810-1906 e a câmara alta da instituição legislativa do Império Russo em 1906-1917.

A formação do Conselho de Estado foi um dos elementos do programa transformação sistema poder na Rússia, desenvolvido por M.M. Os objetivos de sua criação foram detalhados na nota de Speransky “Sobre a necessidade de estabelecer o Conselho de Estado”.

Os poderes do Conselho de Estado incluíam a consideração de:

novas leis ou propostas legislativas, bem como alterações em leis existentes;
questões de gestão interna que exijam a abolição, restrição, acréscimo ou esclarecimento de leis anteriores;
questões de política interna e externa em circunstâncias de emergência;
estimativa anual das receitas e despesas gerais do estado (do ano - a lista estadual de receitas e despesas);
relatórios do Controle do Estado sobre a execução da lista de receitas e despesas (desde um ano);
medidas financeiras de emergência, etc.

Todos os casos chegaram ao Conselho de Estado apenas através da Chancelaria do Estado, em nome do Secretário de Estado que a chefiava. Depois de determinar se o caso pertence à jurisdição do Conselho de Estado, o secretário de Estado atribuiu-o ao departamento competente do gabinete, que o preparou para audiência no departamento competente do Conselho de Estado. Os casos urgentes, por ordem do imperador, podiam ser imediatamente transferidos para a assembleia geral do Conselho de Estado, mas normalmente o caso passava primeiro pelo departamento correspondente e depois ia para a assembleia geral. Segundo o manifesto de 1º de janeiro de 1810, todas as leis adotadas deveriam passar pelo Conselho de Estado, mas na realidade essa regra nem sempre foi observada. A decisão nos departamentos e na assembleia geral foi tomada por maioria de votos, mas o imperador também poderia aprovar a opinião da minoria do Conselho de Estado, se estivesse mais de acordo com a sua opinião. Por exemplo, dos 242 casos em que os votos no Conselho foram divididos, Alexandre I aprovou a opinião da maioria em apenas 159 casos (65,7%), e várias vezes apoiou a opinião de apenas um membro do Conselho de Estado.

A eleição foi realizada em 5 categorias (cúria): do clero ortodoxo - 6 pessoas; de sociedades nobres - 18 pessoas; das assembleias provinciais zemstvo - uma de cada; da academia de ciências e universidades - 6 pessoas; do conselho de comércio e manufaturas, comissões de câmbio e conselhos mercantis - 12 pessoas; além disso, 2 pessoas foram eleitas da Dieta Finlandesa. As eleições foram diretas (das assembleias provinciais zemstvo) e em duas fases. O prazo para eleição dos membros por eleição foi de 9 anos. A cada 3 anos era realizado um rodízio, resultando na desistência de 1/3 dos membros do Conselho dessas categorias na ordem seguinte. Isto não se aplicava aos membros eleitos pelos zemstvos, que eram reeleitos a cada três anos com pleno vigor. As pessoas que não tivessem o direito de participar nas eleições para a Duma do Estado, as pessoas com menos de 40 anos ou que não tivessem concluído um curso em instituições de ensino secundário e os cidadãos estrangeiros não poderiam ser eleitos para o Conselho de Estado. O Presidente do Conselho de Estado e o seu vice eram nomeados anualmente pelo imperador entre os membros do Conselho de Nomeação.

Primeiro Departamento concentrou em suas mãos principalmente questões jurídicas. Tomou decisões sobre questões que causaram divergências no Senado, entre o Senado e o Ministério da Justiça, o Conselho Militar ou o Conselho do Almirantado. Ele considerou casos relacionados à responsabilidade por crimes cometidos por membros do Conselho de Estado e da Duma de Estado, ministros e outros altos funcionários (ocupando cargos de 1 a 3 classes de acordo com a Tabela de Posições), bem como casos de aprovação em príncipes, contagem e dignidade baronial, etc.

Presidente: A. A. Saburov (1906-1916).

Segundo Departamento especializado em assuntos relacionados a finanças e economia. Considerou os relatórios anuais do Ministério das Finanças, do Banco do Estado, do Banco de Terras Nobres do Estado, do Banco de Terras Camponesas, das caixas económicas do Estado, dos casos relacionados com os caminhos-de-ferro privados, da venda de terras do Estado a particulares, etc.

Presidentes: FG Turner (1906), N. P. Petrov (1906-1915), V. N. Kokovtsov (1916-1917).

Agrupamentos políticos no Conselho de Estado em 1906-1917

Grupo da Direita- organizado em maio de 1906. A espinha dorsal da composição foi formada por membros do Conselho de Estado por nomeação. O número do grupo aumentou constantemente: 1906 - 56 membros, 1907 - 59 membros, 1908 - 66 membros, 1910 - 77 membros, 1915 - 70 membros, em fevereiro de 1917 - 71 membros. Dentro do grupo, seus integrantes foram divididos em correntes extremas e moderadas. A ala extrema do grupo insistiu que "... a tarefa histórica da Rússia, do governo russo ... é russificar tudo o que não é russo e a Ortodoxia tudo o que não é ortodoxo." Consideraram inaceitável que o poder supremo “não regule a vida”, mas “seja um órgão controlado pela vida e subordinado às suas correntes”. A ala moderada do grupo, embora concordasse com o monarquismo, opôs-se, no entanto, ao "triunfo da burocracia centralizadora que nivela tudo e que tudo está nas mãos". Ao longo dos anos, o grupo foi liderado por: S. S. Goncharov (extremo; 1906-1908), P. N. Durnovo (extremo; 1908-1911 e 1911-1915), P. P. Kobylinsky (extremo; 1911), A. A. Bobrinsky (moderado, 1915-1916 ), I. G. Shcheglovitov (moderado, 1916), A. F. Trepov (moderado, 1917).

Círculo de associação não partidária- Formado em dezembro de 1910 por membros não partidários por designação, alguns membros da ala direita moderada do “Grupo dos Direitos” e do “Grupo do Centro” que se afastaram dos seus grupos. Número: 1911 - 16 membros, 1912 - 12 membros, 1913 - 12 membros, em fevereiro de 1917 - 18 membros. Até 1915 não tinha uma ideologia comum, após o que o grupo foi solidarizado pelo “Grupo de Centro” de apoio ao Bloco Progressista. Chefes do grupo: Barão Yu. A. Ikskul fon Gildenbandt (1910-1911), Príncipe B. A. Vasilchikov (1911-1917), Conde V. N. Kokovtsov (1917).

Grupo Central- foi formado em maio de 1906 por um membro do Conselho de Estado A. S. Ermolaev dentre os membros moderadamente liberais do Conselho de Estado por nomeação. Os membros do grupo eram bastante heterogéneos nas suas visões políticas, unindo-se formalmente numa plataforma conservadora-liberal comum, próxima da de Outubro. Inicialmente, sendo o maior grupo do Conselho de Estado em número de membros (em 1906 - 100 membros), devido à diversidade ideológica dos membros em 1907-1912. foi numericamente reduzido e estruturalmente cindido (em 1910 - 87 membros; em 1911 - 63 membros; em fevereiro de 1917 - 50 membros). De 1906 a 1907, vários subgrupos surgiram dentro do grupo, votando separadamente do grupo em uma série de questões. Em maio de 1906, o subgrupo polonês Kolo (14 membros) emergiu ideologicamente. Em 1907, mais 2 subgrupos surgiram dentro do Grupo de Centro: o Círculo Neidhardt (desde 1911 - o Grupo de Centro Direita) (15-20 membros; a maioria eleitos entre zemstvos e nobres locais de Ostsee). O subgrupo mais disciplinado e independente de todos. Chefe - A. B. Neidgardt. Membros unidos do centro com uma mudança para a direita no que diz respeito à votação em questões nacionais e religiosas. O "subgrupo principal" (principalmente todos os nomeados, alguns eleitos entre os zemstvos, a nobreza, proprietários de terras) incluía os restantes membros do "Grupo Central". Em 1909-1912. do subgrupo principal, destacou-se também o “Subgrupo Comercial e Industrial”, reunindo industriais e financeiros que votavam com base em interesses próprios e corporativos. Em 1915-1917. - juntou-se e chefiou o Bloco Progressista no Conselho de Estado, tornando-se assim a verdadeira oposição. Foi a posição deles que determinou a votação naquele período. Chefes do grupo: A. S. Ermolaev (1906-1907), Príncipe P. N. Trubetskoy (1907-1911), A. A. Saburov (1912-1913), V. V. Meller-Zakomelsky (1913-1917).

Grupo da Esquerda- foi formado em abril-maio de 1906 apenas por deputados eleitos apoiadores do Partido dos Cadetes, mas posteriormente refletiu o clima de uma persuasão quase progressista (embora mantendo a espinha dorsal da liderança dos Cadetes). Consistia apenas em deputados eleitos. Número: 1906 – 13 membros; 1907 - 13 membros; 1908 - 16 membros, 1910 - 11 membros; 1911 – 6 membros; em fevereiro de 1917 - 19 membros. Em 1915 o grupo aderiu ao Bloco Progressista. Chefes do grupo: D. I. Bagalei (1906), D. D. Grimm (1907-1917).

Conde Nikolay Petrovich Rumyantsev (1810-1812)
Príncipe Nikolai Ivanovich Saltykov (1812-1816)
Sua Alteza Sereníssima Príncipe Peter Vasilyevich Lopukhin (1816-1827)
Príncipe Victor Pavlovich Kochubey (1827-1834)
Conde Nikolay Nikolaevich Novosiltsev (1834-1838)
Príncipe Illarion Vasilievich Vasilchikov (1838-1847)
Conde Vasily Vasilyevich Levashov (1847-1848)
Sereníssimo Príncipe Alexander Ivanovich Chernyshev (1848-1856)
Príncipe Alexei Fedorovich Orlov (1856-1861)
Conde Dmitry Nikolaevich Bludov (1862-1864)
Príncipe Pavel Pavlovich Gagarin (1864-1865)
Grão-duque Konstantin Nikolaevich (1865-1881)
Grão-duque Mikhail Nikolaevich (1881-1905)
Conde Dmitry Martynovich Solsky (1905-1906)

Em 1906-1917

Eduard Vasilievich Frish (1906-1907)
Mikhail Grigorievich Akimov (1907-1914)
Ivan Yakovlevich Golubev (atuando 1914-1915)

Conselho de Estado- o mais alto órgão legislativo do Império Russo em 1810-1906 e a câmara alta da instituição legislativa do Império Russo em 1906-1917.

A criação do Conselho de Estado foi anunciada pelo manifesto “Formação do Conselho de Estado” do Imperador Alexandre I, publicado em 1º (13) de janeiro de 1810. O antecessor do Conselho de Estado foi o Conselho Permanente, instituído em 30 de março (11 de abril) de 1801, que também era informalmente denominado Conselho de Estado, de modo que a data de fundação deste último é às vezes referida como 1801. A formação do Conselho de Estado foi um dos elementos do programa para a transformação do sistema de poder na Rússia, desenvolvido por M. M. Speransky. Os objetivos de sua criação foram detalhados na nota de Speransky “Sobre a necessidade de estabelecer o Conselho de Estado”.

Os membros do Conselho de Estado eram nomeados e destituídos pelo imperador, podendo ser qualquer pessoa, independentemente de classe, posição, idade e escolaridade. A maioria absoluta no Conselho de Estado eram nobres, a nomeação para o Conselho de Estado na maioria dos casos era vitalícia. Os ministros eram membros ex officio. O presidente e o vice-presidente do Conselho de Estado eram nomeados anualmente pelo imperador. Em 1812-1865, o presidente do Conselho de Estado era também o presidente do Comité de Ministros, entre os membros do Conselho de Estado sempre estiveram representantes da família imperial, e de 1865 a 1905 os presidentes do Conselho de Estado foram os Grão-Duques (até 1881 - Konstantin Nikolaevich, então - Mikhail Nikolaevich). Se o imperador estivesse presente na reunião do Conselho de Estado, a presidência passava para ele. Em 1810 havia 35 membros no Conselho de Estado, em 1890 - 60 membros, e no início do século XX o seu número chegava a 90. No total, nos anos 1802-1906, o Conselho de Estado era composto por 548 membros.

Os poderes do Conselho de Estado incluíam a consideração de:

novas leis ou propostas legislativas;
questões de gestão interna que exijam a abolição, restrição, acréscimo ou esclarecimento de leis anteriores;
questões de política interna e externa em circunstâncias de emergência;
estimativa anual das receitas e despesas gerais do estado (desde 1862 - a lista estadual de receitas e despesas);
relatórios do Controle do Estado sobre a execução da lista de receitas e despesas (desde 1836);
medidas financeiras de emergência, etc.

De acordo com o decreto de 5 (17) de abril de 1812, o Conselho de Estado, durante a ausência do imperador, subordinou a si os ministérios, e o decreto de 29 de agosto (10 de setembro) de 1801, determinou que em caso de ausência prolongada do imperador na capital, as decisões da maioria da assembleia geral do Conselho de Estado tomam força de lei. Em 1832, os poderes do Conselho foram um pouco reduzidos: os ministros deixaram de lhe enviar relatórios anuais sobre as suas atividades.

Em 15 (27) de abril de 1842, foi adotado um novo documento definindo as atividades do Conselho, em substituição ao manifesto de 1810: “Estabelecimento do Conselho de Estado”, desenvolvido por uma comissão presidida pelo Príncipe I. V. Vasilchikov. A nova disposição limitou um pouco o âmbito de atuação do Conselho de Estado, designando uma série de áreas de atividade legislativa que não são objeto de apreciação nas suas reuniões, mas ao mesmo tempo ampliou-o em detrimento de processos administrativos e judiciais.

Departamento de Direito (1810-1906). Apreciou projetos de lei no domínio da estrutura administrativo-territorial, processos judiciais, tributação, reformas significativas do aparelho estatal, projetos de regulamentos e estados de instituições estatais individuais, sociedades industriais, financeiras e comerciais, organizações públicas.

Presidentes: Conde P. V. Zavadovsky (1810-1812), Conde V. P. Kochubey (1812), Sereníssimo Príncipe P. V. Lopukhin (1812-1819), Príncipe Ya. I. Lobanov-Rostovsky (1819-1825), V. A. Pashkov (1825-1832) , Conde I. V. Vasilchikov (1832-1838), Conde M. M. Speransky (1833-1839), D. V. Dashkov (1839), Conde D. N. Bludov (1840-1861), Príncipe P. P. Gagarin (1862-1864), M. A. Korf (1864-1871) , Príncipe S. N. Urusov (1871-1882), E. P. Staritsky (1883), Barão A. P. Nikolai (1884-1889), Conde D. M. Solsky (1889-1892), M. N. Ostrovsky (1893-1899), E. V. Frish (1900-1905).

Departamento de Assuntos Civis e Eclesiásticos (1810-1906). Consideradas questões jurídicas e casos de administração espiritual: formas e procedimentos para processos judiciais; interpretação e aplicação em prática judicial artigos individuais da legislação civil e criminal; elevação à nobreza e privação desta, do caso de atribuição de títulos principescos, condes e baroniais; casos de disputas de herança, terras e outras propriedades, de alienação imobiliária para necessidades públicas ou a sua transferência da propriedade estatal para mãos privadas; sobre o estabelecimento de novas dioceses e paróquias ortodoxas e de outras religiões. Além disso, o departamento considerou casos que causaram divergências quando foram resolvidos no Senado ou entre o Senado e ministérios individuais.

Presidentes: Sua Alteza Sereníssima Príncipe P. V. Lopukhin (1810-1816), Conde V. P. Kochubey (1816-1819), V. S. Popov (1819-1822), Conde N. S. Mordvinov (1822-1838), S. S. Kushnikov (1839), Príncipe P. G. de Oldenburg (1842-1881), D. N. Zamyatin (1881), V. P. Titov (1882-1883), N. I. Stoyanovskiy (1884-1897), E. V. Frish (1897-1899), N. N. Selifontov (1899), N. N. Gerard (1902-1905).

Departamento de Economia do Estado (1810-1906). Ele lidou com questões de finanças, comércio, indústria e educação pública. Apreciou projetos de lei relacionados com o desenvolvimento da economia, receitas e despesas do Estado, estimativas financeiras de ministérios e principais departamentos, relatórios de bancos estaduais, questões tributárias, concessão de privilégios a sociedades anônimas individuais, casos de descobertas e invenções.

Presidentes: N. S. Mordvinov (1810-1812), Sua Alteza Sereníssima Príncipe P. V. Lopukhin (1812-1816), N. S. Mordvinov (1816-1818), Conde N. N. Golovin (1818-1821), Príncipe A. B. Kurakin (1821-1829), Conde Yu . P. Litta (1830-1839), Conde V. V. Levashov (1839-1848), Conde A. D. Guryev (1848-1861), PF Brock (1862-1863), K. V. Chevkin (1863-1873), A. A. Abaza (1874 -1880), Conde E. T. Baranov (1881-1884), A. A. Abaza (1884-1892), Conde D. M. Solsky (1893-1905)

Departamento de Assuntos Militares (1810-1854). Consideradas questões da legislação militar; recrutar e armar o exército; criação de instituições centrais e locais do departamento militar; meios para satisfazer as suas necessidades económicas; direitos e privilégios de classe e serviço das pessoas designadas para o departamento militar, sua responsabilidade judicial e administrativa. Na verdade, deixou de funcionar em 1854, mas o seu presidente foi nomeado até 1858, e os vogais até 1859.

Presidentes: Conde A. A. Arakcheev (1810-1812), Sereníssimo Príncipe P. V. Lopukhin (1812-1816), Conde A. A. Arakcheev (1816-1826), Conde P. A. Tolstoy (1827-1834), I. L. Shakhovskaya (1848-1858).

Departamento Provisório (1817). Foi constituído para considerar e preparar projetos de lei na área financeira: sobre a criação do Banco Comercial do Estado, do Conselho dos Estabelecimentos de Crédito do Estado, bem como sobre a introdução de um imposto sobre bebidas, etc.

Departamento de Assuntos do Reino da Polónia (1832-1862). Formado após a abolição da autonomia constitucional do Reino da Polónia para consideração problemas gerais políticas em relação às terras polacas, o desenvolvimento de projetos de lei relevantes, bem como a listagem das receitas e despesas do Reino da Polónia.

Presidentes: Príncipe I. F. Paskevich (1832-1856), Príncipe M. D. Gorchakov (1856-1861).

Departamento de Indústria, Ciências e Comércio (1900-1906). Apreciou projetos de lei e dotações orçamentais no domínio do desenvolvimento da indústria e do comércio, bem como da educação; casos de aprovação de estatutos de sociedades por ações e ferrovias; concessão de privilégios para descobertas e invenções.

Presidente: N. M. Chikhachev (1900-1905).

Comissão de Redação de Lei (1810-1826). Formado em 1796 para implementar a codificação da legislação. Com a formação do Conselho de Estado, ela passou a fazer parte dele. Foi extinto em conexão com a criação do II Departamento da Própria Chancelaria de Sua Majestade Imperial, que assumiu essas funções. Em 1882, a II Divisão foi novamente transferida para o Conselho de Estado, formando Departamento de Codificação (1882-1893), extinto após a transferência das questões de codificação da legislação para a Chancelaria do Estado.

Comissão para Aceitação de Petições (1810-1835). Foi criado para receber reclamações relacionadas à atuação de órgãos governamentais, bem como petições relacionadas à atribuição de diversos tipos de benefícios. Depois de 1835, foi retirado do Conselho de Estado e subordinado diretamente ao imperador. Existiu até 1884, após o que foi transformado num Gabinete especial de Aceitação de Petições, extinto em 1917.

Presença especial para apreciação preliminar de reclamações contra decisões dos departamentos do Senado (1884-1917). Sua tarefa era apreciar reclamações contra decisões dos departamentos do Senado e determinar a possibilidade de transferência dos casos relevantes para a assembleia geral do Conselho de Estado.

Manifesto de 20 de fevereiro de 1906 e nova edição As Leis Básicas do Império Russo de 23 de abril de 1906 estabeleceram o Conselho de Estado como um órgão legislativo - a câmara alta do primeiro parlamento russo, juntamente com a câmara baixa - a Duma Estatal.

Metade dos membros do Conselho de Estado foram nomeados pelo imperador, a outra metade foi eleita. Os membros eleitos gozavam de imunidade parlamentar, enquanto os membros nomeados permaneciam principalmente funcionários. O número total de membros do Conselho de Estado por nomeação não poderia exceder o número de membros por eleição, sua composição era revista anualmente em 1º de janeiro. No total, a primeira composição do Conselho de Estado contava com 196 membros (98 nomeados e 98 eleitos).

A eleição foi realizada em 5 categorias (cúria): do clero ortodoxo - 6 pessoas; de sociedades nobres - 18 pessoas; das assembleias provinciais zemstvo - uma de cada; da academia de ciências e universidades - 6 pessoas; do conselho de comércio e manufaturas, comissões de câmbio e conselhos mercantis - 12 pessoas; além disso, 2 pessoas foram eleitas da Dieta Finlandesa. O prazo para eleição dos membros por eleição foi de 9 anos. A cada 3 anos era realizado um rodízio, resultando na desistência de 1/3 dos membros do Conselho de cada uma das categorias na ordem seguinte. Isto não se aplicava aos membros eleitos pelos zemstvos, que eram reeleitos a cada três anos com pleno vigor. As pessoas que não tivessem o direito de participar nas eleições para a Duma do Estado, as pessoas com menos de 40 anos ou que não tivessem concluído um curso em instituições de ensino secundário e os cidadãos estrangeiros não poderiam ser eleitos para o Conselho de Estado. O Presidente do Conselho de Estado e o seu vice eram nomeados anualmente pelo imperador entre os membros do Conselho de Nomeação.

O artigo 106.º das Leis Fundamentais do Estado determinava que “o Conselho de Estado e a Duma do Estado gozam de direitos iguais em matéria de legislação”; na realidade, a Duma tinha certos poderes que o Conselho não tinha. Em caso de extinção ou interrupção das atividades do Conselho de Estado e da Duma de Estado, o projeto de lei poderia ser discutido em Conselho de Ministros e aprovado pelo imperador na forma de decreto imperial, que entraria em vigor imediatamente. Mas na maioria dos casos, o procedimento usual estava em vigor: o projeto foi aprovado na Duma e entrou no Conselho de Estado. Aqui foi discutido na comissão e departamento competente, e depois - na assembleia geral do Conselho.

A estrutura do Conselho de Estado depois de 1906 mudou significativamente. Nele, além de reunião geral E Chancelaria do Estado faltam apenas dois departamento(em vez de quatro), o número de empresas em funcionamento permanente comissões. As reuniões da Assembleia Geral do Conselho de Estado passaram a ser públicas, podendo contar com a presença do público e da imprensa.

Durante a Revolução de Fevereiro, em 25 de fevereiro de 1917, o Imperador Nicolau II emitiu decretos sobre a “ruptura das aulas” do Conselho de Estado e da Duma de Estado com uma data prevista para a retomada de suas atividades o mais tardar em abril de 1917. No entanto, o O Conselho de Estado nunca retomou as suas atividades. Suas assembleias gerais não se reuniram mais. Em maio de 1917, o Governo Provisório extinguiu os cargos de membros do Conselho de Estado por nomeação. Em dezembro de 1917, o Conselho de Estado foi abolido por decreto do Conselho dos Comissários do Povo.

Primeiro Departamento concentrou em suas mãos principalmente questões jurídicas. Tomou decisões sobre questões que causaram divergências no Senado, entre o Senado e o Ministério da Justiça, o Conselho Militar ou o Conselho do Almirantado. Ele considerou casos relacionados à responsabilidade por crimes cometidos por membros do Conselho de Estado e da Duma de Estado, ministros e outros altos funcionários (que ocupavam cargos de 1 a 3 classes de acordo com a Tabela de Posições), bem como casos de aprovação em principescos , contagem e dignidade baronial, etc.

Presidente: A. A. Saburov (1906-1916).

Segundo Departamento especializado em assuntos relacionados a finanças e economia. Considerou os relatórios anuais do Ministério das Finanças, do Banco do Estado, do Banco de Terras Nobres do Estado, do Banco de Terras Camponesas, das caixas económicas do Estado, dos casos relacionados com os caminhos-de-ferro privados, da venda de terras do Estado a particulares, etc.

Presidentes: F. G. Turner (1906), N. P. Petrov (1906-1917).

Agrupamentos políticos no Conselho de Estado em 1906-1917

Grupo da Direita- organizado em maio de 1906. A espinha dorsal da composição foi formada por membros do Conselho de Estado por nomeação. O número do grupo aumentou constantemente: 1906 - 56 membros, 1907 - 59 membros, 1908 - 66 membros, 1910 - 77 membros, 1915 - 70 membros, em fevereiro de 1917 - 71 membros. Dentro do grupo, seus integrantes foram divididos em correntes extremas e moderadas. A ala extrema do grupo insistiu que "... a tarefa histórica da Rússia, do governo russo ... é russificar tudo o que não é russo e a Ortodoxia tudo o que não é ortodoxo." Consideraram inaceitável que o poder supremo “não regule a vida”, mas “seja um órgão controlado pela vida e subordinado às suas correntes”. A ala moderada do grupo, embora concordasse com o monarquismo, opôs-se, no entanto, ao "triunfo da burocracia centralizadora que nivela tudo e que tudo está nas mãos". Ao longo dos anos, o grupo foi liderado por: S. S. Goncharov (extremo; 1906-1908), P. N. Durnovo (extremo; 1908-1911 e 1911-1915), P. P. Kobylinsky (extremo; 1911), A. A. Bobrinsky (moderado, 1915-1916 ), I. G. Shcheglovitov (moderado, 1916), A. F. Trepov (moderado, 1917)

Grupo Centro Direita- organizado oficialmente como um grupo independente em 1911, uma ruptura com o Grupo Central, o Círculo Neutgard, em homenagem ao seu inspirador. Portanto, este grupo foi distinguido pela melhor disciplina interna. Mais tarde, alguns deputados da ala moderada do Grupo dos Direitos também aderiram ao grupo. A espinha dorsal do grupo consistia em membros eleitos do Conselho de Estado. Solidário ora com o “Grupo do Centro” e ora com o “Grupo dos Direitos” até 1915, foi este grupo que exerceu a principal influência no resultado da votação do Conselho de Estado. Apesar do êxodo de membros que apoiavam as ideias do Bloco Progressista, os membros do Grupo de Centro-Direita rejeitaram a proposta de uma coligação do Grupo de Direita contra o Bloco Progressista. O tamanho do grupo se destacou pela constância - 20 deputados. Chefe do grupo: AB Neidgardt (1911-1917)

Círculo de associação não partidária- foi formada em dezembro de 1910 por membros não partidários por designação, alguns membros da ala direita moderada do “Grupo dos Direitos” e do “Grupo do Centro”, que se afastaram dos seus grupos. Membros: 1911 - 16 membros, 1912 - 12 membros, 1913 - 12 membros, em fevereiro de 1917 - 18 membros. Até 1915 não tinha uma ideologia comum, após o que o grupo foi solidarizado pelo “Grupo de Centro”, apoiando o Bloco Progressista. Chefes do grupo: Barão Yu. A. Ikskul von Gildenbandt (1910-1911), Príncipe B. A. Vasilchikov (1911-1917), V. N. Kokovtsov (1917)

Grupo Central- foi formado em maio de 1906 por um membro do Conselho de Estado A. S. Ermolaev dentre membros liberais moderados do Conselho de Estado por nomeação. Os membros do grupo eram bastante heterogéneos nas suas visões políticas, unindo-se formalmente numa plataforma conservadora-liberal comum, próxima da de Outubro. Inicialmente, sendo o maior grupo do Conselho de Estado em número de membros (em 1906 - 100 membros), devido à diversidade ideológica dos membros em 1907-12. foi numericamente reduzido e estruturalmente cindido (em 1910 - 87 membros; em 1911 - 63 membros; em fevereiro de 1917 - 50 membros). De 1906 a 1907 surgiram vários subgrupos dentro do grupo, votando separadamente do grupo em uma série de questões. Em maio de 1906, o subgrupo “Polish Kolo” (14 membros) destacou-se ideologicamente.Em 1907, dentro do “Gr. Centro ", mais 2 subgrupos se destacaram:" Círculo de Neidgardtsev "(desde 1911 -" Grupo do Centro de Direita ") (15-20 membros; em sua maioria eleitos entre zemstvos e nobres locais-Ostsee). O subgrupo mais disciplinado e independente de todos. Chefe - A. B. Neidgardt. Membros unidos do centro com uma mudança para a direita no que diz respeito à votação em questões nacionais e religiosas. O “subgrupo principal” (principalmente todos os nomeados, alguns eleitos entre os zemstvos, a nobreza, os proprietários de terras) incluía os restantes membros do “Grupo Central”. do subgrupo principal destacou-se o “Subgrupo Comercial e Industrial”, reunindo industriais e financeiros que votavam com base em interesses próprios e corporativos. Em 1915-17. - juntou-se e chefiou o Bloco Progressista no Conselho de Estado, tornando-se assim a verdadeira oposição. Foi a posição deles que determinou a votação naquele período. Chefes do grupo: A. S. Ermolaev (1906-1907), Príncipe P. N. Trubetskoy (1907-1911), A. A. Saburov (1912-1913), V. V. Meller-Zakomelsky (1913-1917)

Grupo da Esquerda- foi formado em abril-maio de 1906 apenas por deputados eleitos apoiadores do Partido dos Cadetes, mas posteriormente refletiu o clima de uma persuasão quase progressista (embora mantendo a espinha dorsal da liderança dos Cadetes). Consistia apenas em deputados eleitos. Composição: 1906 - 13 membros; 1907 - 13 membros; 1908 - 16 membros, 1910 - 11 membros; 1911 – 6 membros; em fevereiro de 1917 -19 membros. Em 1915 o grupo aderiu ao Bloco Progressista. Chefes do grupo: D. I. Bagalei (1906), D. D. Grimm (1907-1917).

Conde Nikolai Petrovich Rumyantsev (1810-1812)
Príncipe Nikolai Ivanovich Saltykov (1812-1816)
Sua Alteza Sereníssima o Príncipe Piotr Vasilyevich Lopukhin (1816-1827)
Príncipe Viktor Pavlovich Kochubey (1827-1834)
Conde Nikolai Nikolaevich Novosiltsev (1834-1838)
Príncipe Illarion Vasilyevich Vasilchikov (1838-1847)
Conde Vasily Vasilyevich Levashov (1847-1848)
Sua Alteza Sereníssima Príncipe Alexander Ivanovich Chernyshev (1848-1856)
Príncipe Alexei Fedorovich Orlov (1856-1861)
Conde Dmitry Nikolaevich Bludov (1862-1864)
Príncipe Pavel Pavlovich Gagarin (1864-1865)
Grão-duque Konstantin Nikolayevich (1865-1881)
Grão-duque Mikhail Nikolaevich (1881-1905)
Conde Dmitry Martynovich Solsky (1905-1906)

Em 1906-1917

Eduard Vasilyevich Frish (1906-1907)
Mikhail Grigorievich Akimov (1907-1914)
Sergei Sergeevich Manukhin (1914)
Ivan Yakovlevich Golubev (1915)
Anatoly Nikolaevich Kulomzin (1915-1916)
Ivan Grigoryevich Shcheglovitov (1917)

O Conselho de Estado, como órgão legislativo e consultivo máximo do Império Russo, esteve por muito tempo localizado diretamente no Palácio de Inverno. Suas reuniões aconteciam no salão do primeiro andar. Após a explosão no Palácio de Inverno em 5 (17) de fevereiro de 1880, durante um atentado malsucedido contra a vida do Imperador Alexandre II, o Secretário de Estado E. A. Peretz escreveu uma nota especial sobre como garantir a segurança das instalações do Conselho de Estado ou transferir para outro prédio.

Em 1885, o Conselho de Estado foi transferido para o Palácio Mariinsky, onde permaneceu até 1917. Após a transformação do Conselho de Estado em 1906 e um aumento significativo do número dos seus membros, as instalações do Palácio Mariinsky foram reconstruídas, nomeadamente, a sala de reuniões foi ampliada. A obra foi concluída em 15 (28) de outubro de 1908, e até então o Conselho renovado reunia-se nas instalações da Assembleia da Nobreza de São Petersburgo, especialmente alugadas para esse fim.