Основні засади житлового законодавства. Поняття житлового права
У перекладі з латинського «principium» («принцип») означає основу, керівну ідею, основне правило поведінки, діяльності. Принципи - це об'єктивні сили права, вони висловлюють основні закономірності у суспільному розвиткові.
Принципи права належать до неформалізованих правових явищ, оскільки немає жодного затвердженого їх переліку, ні легальних визначень і формулювань. Виявлення принципів права – завдання правової науки та, зокрема, науки житлового права. З питання про те, на яких правових принципах ґрунтується житлове право, в юридичній літературі висловлено безліч різноманітних суджень.
Так, В.Д. Комаров називає такі принципи житлового права: законність; стабільність житлових прав; споживчий характер житлових правочинів громадян; непередаваність житлових прав у державних та відомчих будинках; поєднання правий і обов'язків, включаючи рівність як прав, а й обов'язків, які з договора^ Г.А. Свердлик та П.С. Нікітюк вважають, що до принципів житлового права слід віднести: гласність розподілу житлових приміщень; принцип дотримання санітарних, технічних і побутових вимог, яким повинні сприяти
Нікітюк П. С. Житлове право. С. 38.
^ Словник іноземних слів / Подред. І.В.ЛехінаіФ.М. Петрова. М., 1996. С. 561. Комаров В.Д. Житлове право. М., 1980. С. 6-8.
жилі приміщення; стабільність правового становища наймачів житлових приміщень; вимога дбайливого ставлення суб'єктів житлових відносин до житлових приміщень; переважну охорону житлових прав громадян". І.Б. Марткович до принципів житлового права відносить принципи поєднання особистих інтересів з громадськими, імперативності розпоряджень житлових законів, рівноправності громадян, «нормування розподілу квартир» та контролю за їх використанням, стабільності та всілякого захисту житлових прав громадян , нерозривного зв'язку житлових прав та обов'язків^
На думку П.І. Седугіна, вважає, що у «житловому праві спостерігається прояв дії принципів кількох галузей права»\ до принципів житлового права слід зарахувати: неприпустимість довільного позбавлення житла, доступність громадян умов найму житлових приміщень, недоторканність житла, принципи загальнодемократичного, гуманістичного ставлення до громадян - наймача і власникам житлових приміщень, а також принципи цивілізованого використання житлових приміщень, недоторканність власності, неприпустимість обмеження (або позбавлення) права користування житловим приміщенням за такі дії наймача або членів його сім'ї, які не пов'язані зі зловживаннями ненавмисними ними них житлових обов'язків і безпосередньо при цьому не порушують права та законні інтереси інших осіб.
Через те, що система принципів динамічна, завдяки розвитку правової системиформуються нові принципи та йдуть у минуле старі. Наприклад, із запровадженням ринкових взаємин у житлової сфері пішов у історію принцип непередаваності житлових прав у державних та відомчих будинках, яке на зміну прийшов, наприклад, принцип недоторканності власності у житлової сфері.
Нижче будуть розглянуті принципи, які притаманні житловому праву на сучасному етапі його розвитку, і розкрито їх зміст.
Існує три рівні принципів ", загальноправові (універсальні), що пронизують всю систему права, міжгалузеві, сущ-
" Свердлик Г.А. Принципи радянського громадянського права. Красноярськ, 1985. З. 122-130; Никитюк П. З. Житлове право. З. 40-41. " Марткович І.Б. Право на житло та його забезпечення. М., 1983. С. 29-30. ^ Седугін П. І. Житлове право. С. 30. Там же, С. 31-34.
ні кільком галузям) та галузеві (специфічні), властиві одній галузі або іншій відокремленій сукупності правових норм. Загальноправовими будуть принципи:
Справедливості;
Рівноправність;
гуманізму;
демократії;
Єдності прав та обов'язків;
Поєднання переконання та примусу". Разом з тим слід мати на увазі, що прояви кожного з цих принципів у різних галузях права, в т.ч. та комплексних галузях, специфічні. Так, принцип рівноправності у житловому праві пробуде у гарантованих для кожного громадянина Російської Федераціїможливості бути забезпеченим постійним житлом та покращити житлові умови шляхом придбання іншого житла; принцип гуманізму - у наданні незаможним чи іншим зазначеним у законі громадянам житла за доступну плату або безплатно.
До міжгалузевих принципів, властивих житловому праву, існують:
Недоторканність власності;
Відновлення порушених житлових прав;
Гарантія захисту порушених чи оспорюваних житлових прав.
Принцип недоторканності власності закріплено у п. 3 ст. 35 Конституції РФ: «Ніхто може бути позбавлений його майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути здійснене лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування».
Принцип відновлення порушених житлових прав проявляється у деяких постановах Конституційного Судна РФ. Так, у Постанові Конституційного Суду РФ від 23 червня 1995 р. № 8-П «У справі про перевірку конституційності частини першої та пункту 8 частини другої статті 60 ЖК РРФСР у зв'язку із запитом Муромського міського народного суду Володимирської області та скаргами громадян Є .Р. Такновий, Є.А. Оглобліна, А.М. Не варто забувати, що «ващука» зазначено, що тимчасове непроживання особи у житловому приміщенні, в т.ч. в
зв'язки України із засудженням його до позбавлення волі, саме собою неспроможна свідчити про неналежне здійсненні наймачем своїх житлових правий і обов'язків і бути самостійним підставою позбавлення права користування житловим приміщенням " .
Принцип гарантії захисту порушених чи оспорюваних житлових прав знаходить вираз у ст. 46 Конституції РФ, згідно з чинністю з кожною «кожному гарантується судовий захист його прав і суб'єктів». Гарантія захисту житлових прав створюється нормами, які визначають способи та порядок захисту прав у разі їх порушення або оскарження, а також їх обмеження неправомірними діями адміністративних органів та посадових осіб.
Як галузевих правових принципів, що виявляються лише в житловому праві, виступають такі, які відображають особливості задоволення житлових потреб громадян. До них можуть бути віднесені:
принцип недоторканності житла;
принцип неприпустимості довільного позбавлення житла;
принцип стабільності відносин з користування житловими приміщеннями;
Принцип державного сприяння громадянам, які потребують поліпшення житлових умов.
Принцип недоторканності житла закріплено у ст. 25 Конституції РФ, згідно з цією домівкою недоторканно. Ніхто немає права проникати у житло проти волі які у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, чи підставі судового рішення. Цей принцип буде відомим відображенням ст. 12 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 р. та ст. 17 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права від 19 грудня 1966 р^
Порушення недоторканності житла шляхом незаконного проникнення до нього, вчиненого проти волі особи, що проживає в даному житлі, тягне за собою кримінально-правову відповідальність у відповідності зі ст. 139 У До.
Принцип неприпустимості довільного позбавлення житла знаходить своє відображення та розвиток у ряді норм житлового законодавства. Зокрема, ст. 90 ЖК містить правило, в залежності від
"Зазначимо, що теоріядержавиправа. Курслекцій / Підред. Н.І. МатузоваіА.В. Маль-ко.М., 1997. С. 150-154.
» Відомості Верховної. 1995. № 27. Ст. 2622.
^ Міжнародна захист правий і свобод людини: Зб. документів. М.„ 1990. С. 16,40.
Таким чином виселення із займаного житлового приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду допускається виключно на підставах, встановлених законом.
Принцип стабільності відносин із користування житловими приміщеннями реалізується з допомогою низки правових коштів, найважливішим з яких буде договір найму житлового приміщення. Відповідно до ст. 10 ЖК житлові приміщення у будинках державного та громадського житлового фонду, а також у будинках житлово-будівельних кооперативів надаються громадянам у безстрокове користування. Ніхто не може бути виселений із займаного житлового приміщення або обмежений у праві користування житловим приміщенням інакше, як на підставах та у порядку, передбаченому законом.
- Поняття житлового права
- Система житлового права
- Принципи житлового права
- Взаємозв'язок житлового права з іншими галузями права
- Об'єкти житлового права
- Форми власності
- Система житлового права
- Житлове законодавство (джерела житлового права)
- Конституційні засади житлового права
- Поняття житлового законодавства
- Структура житлового законодавства
- Дія житлового законодавства у часі
- Житлові фонди
- Поняття житлового фонду
- Класифікація житлових фондів
- Державні заходи щодо сприяння розвитку житлового будівництва
- Спеціалізований житловий фонд
- Виникнення права на службове приміщення
- Інші підстави виникнення права на житлове приміщення
- Житлові приміщення у будинках системи соціального обслуговування населення та фондів для тимчасового поселення вимушених переселенців та осіб, визнаних біженцями
- Житлові відносини
- Житлові відносини як вид цивільних правовідносин
- Правове регулювання житлових відносин
- Вимоги до житлових приміщень
- Житлові норми
- Забезпечення житлом ветеранів Великої Вітчизняної війни 1941-1945 р.р.
- Суб'єкти житлових відносин
- Сторони у житлових відносинах
- Члени сім'ї користувача житловим приміщенням
- Тимчасові мешканці
- Виникнення житлових відносин
- Договір найму соціального
- Комерційний найм
- Наймання житлового приміщення в будинках ЖБК та ЖК
- Участь у пайовому будівництві багатоквартирних будинків та інших об'єктів нерухомості
- Державне регулювання, контроль та нагляд у галузі пайового будівництва
- Виникнення права на житлове приміщення, яке перебуває у власності громадян
- Житлові накопичувальні кооперативи
- Поняття житлового накопичувального кооперативу
- Члени житлового накопичувального кооперативу: права, обов'язки, відповідальність
- Джерела фінансування діяльності житлового накопичувального кооперативу
- Управління житловим накопичувальним кооперативом
- Правління житлового накопичувального кооперативу
- Забезпечення сталої фінансової діяльності житлового накопичувального кооперативу та контроль за його діяльністю
- Контроль за діяльністю житлового накопичувального кооперативу
- Створення, реорганізація та ліквідація житлового накопичувального кооперативу
- Іпотека (запорука нерухомості)
- Договір про іпотеку (заставу нерухомості)
- Забезпечення прав за договором про іпотеку
- Особливості іпотеки для військовослужбовців
- Організація накопичувально-іпотечної системи
- Участь військовослужбовців у накопичувально-іпотечній системі
- Державне регулювання, державний контроль (нагляд) у сфері відносин щодо формування, інвестування та використання накопичень для житлового забезпечення
- Особливості надання молодим сім'ям соціальних виплат на придбання житла
- Відповідальність за порушення договірних зобов'язань та норм житлового законодавства
- Товариство власників житла
- Створення та діяльність товариства власників житла
- Правове становище членів товариства власників житла
- Кошти товариства власників житла
- Зміна житлових відносин
- Зміна житлових відносин
- Вселення у житлове приміщення інших членів сім'ї. Вибуття із житлового приміщення
- Розділ жилого приміщення. Поєднання користувачів житлового приміщення в одну сім'ю
- Заміна наймача житлового приміщення чи члена кооперативу. Відмова користувача від частини житлового приміщення
- Переведення житлового приміщення на інший правовий режим
- Перебудова та перепланування житлового приміщення
- Поняття та види перебудови та перепланування
- Підстави проведення перебудови та перепланування
- Відповідальність за незаконне перебудову та перепланування житла
- Розпорядження житловими приміщеннями
- Договір купівлі-продажу житлового приміщення
- Договір міни житловими приміщеннями
- Договір ренти. Довічне утримання з утриманням
- Договір дарування житлового приміщення
- Договір оренди житлового приміщення
- Користування житловим приміщенням, наданим за заповідальною відмовою
- Договір безоплатного користування житловим приміщенням
- Охорона житлових відносин
- Збереження житлової площі за тимчасово відсутніми громадянами
- Переселення на час капітального ремонту
- Примусовий обмін
- Припинення житлових відносин
- Підстави для припинення житлових відносин
- Виселення з наданням іншого упорядкованого житлового приміщення
- Виселення з наданням іншого житлового приміщення
- Виселення без надання іншого житлового приміщення
- Підстави для припинення житлових відносин
- Плата за житлове приміщення та комунальні послуги
- Надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг
- Організація надання комунальних послуг
- Робота з неплатниками
- Заходи щодо попередження заборгованості
- Заходи щодо зниження заборгованості
- Стягнення заборгованості з обов'язкових платежів
- Виконання рішення суду
- Державна політика у сфері доступності житла населенню. Новий Житловий кодекс Російської Федерації та право на житло
- Управління багатоквартирними будинками
- Управління безпосередньо власниками приміщень у багатоквартирному будинку
- Управління керуючою організацією
- Договір управління багатоквартирним будинком
- Проблеми на етапах створення та діяльності товариств власників житла та рекомендації щодо їх усунення
- Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства
- Органи управління фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства
- Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства
- Житлове страхування
- Загальні поняття та роль житлового страхування
- Страхування житлового фонду як найважливіша частина житлового страхування
- Сучасний страховий ринок та необхідність житлового страхування
- Регіональні особливості житлового страхування
- Страхування житлових приміщень у м. Москві
- Перспективи розвитку житлового страхування
- Правове забезпечення житлового страхування
- Державне регулювання житлового страхування
- Судовий захист житлових прав
- Житлові права як об'єкти судового захисту
- Основні процесуальні умови здійснення права на судовий захист житлових прав
- Способи судового захисту житлових прав (за матеріалами судової практики)
- Позови про присудження
- Позови про визнання
- Перетворювальні позови
- Захист права вибору місця проживання, права на реєстрацію за місцем проживання та за місцем перебування
- Правове регулювання житлових правовідносин в умовах підготовки до Олімпіади 2014 року
Принципи житлового права
Необхідно також наголосити на основних принципах житлового права. Під принципами житлового права розуміються основні положення правового регулювання житлового права:
- недоторканність житла;
- неприпустимість довільного позбавлення житла;
- свобода вибору місця проживання;
- доступність користування житловим фондом;
- цільове використання житлового фонду.
Недоторканність житла- це конституційний принцип, який отримав подальший розвитокв інших законах, зокрема, у новому ЖК РФ (ч. 1-3 ст. 3). Право на охорону житла мають не тільки власники житла, а й його користувачі (наприклад, орендарі). При застосуванні цього принципу житло розуміється у дещо розширеному значенні. У його утримання крім житлових будинків та приміщень, призначених для постійного проживання громадян, включаються також місця тимчасового проживання (наприклад, номер у готелі). Цей принцип захищає житло як проникнення злочинних елементів, а й від довільного проникнення посадових осіб органів влади й охорони правопорядку.
Однак він не є абсолютним і підлягає обмеженню у разі переслідування злочинця, який увійшов до квартири, співробітниками правоохоронних органів, і навіть якщо вони мають підстави вважати, що у приміщенні відбуваються чи сталися злочин чи нещасний випадок. Про всі випадки такого проникнення необхідно протягом 24 годин повідомити прокурора.
Неприпустимість довільного позбавлення житлаозначає, що законодавцем чітко регламентовано всі підстави виселення (п. 4 ст. 3 ЖК РФ). Частина видів виселення можлива лише при наданні іншого приміщення чи іншого впорядкованого приміщення. Будь-яке виселення можна оскаржити у судовому порядку.
Свобода вибору місця проживанняполягає у волі кожної людини, яка законно перебуває на території Росії, вибирати собі місце постійного або тимчасового проживання в будь-якій частині країни і переїжджати в будь-яку місцевість. Для забезпечення цього принципу інститут прописки було замінено на реєстрацію за місцем проживання.
Доступність користування житловим фондом- Найбільш проблематичний принцип. По суті він означає, що кожна людина може отримати своє користування житлове приміщення. Проте висока вартість житла, квартирної плати та комунальних послуг не завжди залишає можливість простим громадянам скористатися ним на практиці. Таким чином цей принцип більше декларується, ніж діє реально.
Під цільовим використанням житлового приміщеннярозуміється те, що громадяни та організації можуть користуватися приміщеннями лише за їх прямим призначенням – для проживання громадян. Стаття 17 ЖК РФ говорить: «Житлове приміщення призначене для проживання громадян. Допускається використання житлового приміщення для здійснення професійної чи індивідуальної підприємницької діяльності, якщо це не порушує прав та законних інтересів інших громадян. Не допускається розміщення у житлових приміщеннях промислових виробництв».
Законодавством передбачено санкції за нецільове використання приміщення. Якщо особа використовує приміщення не за призначенням, вона може бути виселена на вимогу наймодавця без надання іншого приміщення. Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 288 Цивільного кодексу Російської Федерації розміщення власником у житловому приміщенні підприємств, установ, організацій, що належить йому, допускається тільки після переведення такого приміщення в нежитлове. Переведення приміщень із житлових у нежитлові провадиться в порядку, що визначається житловим законодавством.
У ст. 1 ЖК РФ закріплені основні засади житлового законодавства.
Основні засади є основними, найбільш значущі принципи і становища, у яких засновано житлове законодавство. Крім того, при встановленні цих принципів законодавець одночасно закріплює цілі, задля досягнення яких реалізовуватимуться сформульовані ним ідеї.
До основних засад житлового законодавства віднесено насамперед конституційні права громадян, такі як право на житло, на його безпеку, недоторканність і неприпустимість довільного позбавлення житла, а також необхідність безперешкодного здійснення прав, що витікають з житлових відносин, визнання рівності учасників житлових відносин, необхідність забезпечення відновлення порушених житлових прав, їх судового захисту, забезпечення безпеки житлового фонду та використання житлових приміщень за призначенням.
Принципи житлового права - це основні положення, що виражають найбільш значущі засади житлового законодавства та визначають характер законодавства та практику його застосування.
До них відносяться:
1) принцип недоторканності житла - він міститься у ст. 3 ЖК РФ. Відповідно до цієї норми права житло недоторканне. Ніхто немає права проникати у житло без згоди які у ньому з законних підставах громадян інакше як у передбачених ЖК РФ цілях й у передбачених іншим федеральним законом випадках й у порядку чи підставі судового рішення. Проникнення в житло без згоди громадян, що проживають у ньому, на законних підставах громадян допускається у випадках і в порядку, передбачених федеральним законом, тільки з метою порятунку життя громадян та (або) їхнього майна, забезпечення їх особистої безпеки або громадської безпеки при аварійних ситуаціях, стихійних лих , катастрофи, масові заворушення або інші обставини надзвичайного характеру, а також з метою затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, припинення вчинених злочинів або встановлення обставин скоєного злочину або нещасного випадку. У ст. 12 Кримінально-процесуального кодексу РФ від 18 грудня 2001 р. N 174-ФЗ (далі - КПК України) передбачено, що проведення огляду житла можливе тільки за згодою осіб, що проживають у ньому, або на підставі судового рішення, а обшуку та виїмки в житло - на на підставі судового рішення. Виняток становлять випадки, передбачені ч. 5 ст. 165 КПК України (коли провадження огляду житла, обшуку та виїмки в житло, а також особистого обшуку не терпить зволікання, зазначені слідчі дії можуть бути здійснені на підставі постанови слідчого без отримання судового рішення з дотриманням процесуальних вимог ч. 5 ст. 165 КПК України) .
Як приклад можна також навести норми п. 18 ст. 11 Закону РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-1 "Про міліцію", згідно з яким міліції для виконання покладених на неї обов'язків надається право, зокрема, безперешкодно входити в житлові та інші приміщення громадян, на належні їм земельні ділянки, на територію та в приміщення, що займаються організаціями, та оглядати їх при переслідуванні осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, або за наявності достатніх даних вважати, що там скоєно чи скоєно злочин, стався нещасний випадок, а також для забезпечення особистої безпеки громадян та громадської безпеки при стихійних лихах, катастрофах, аваріях, епідеміях, епізоотіях та масових заворушеннях. При цьому про всі випадки проникнення в житло проти волі громадян, які проживають у ньому, міліція повідомляє прокурора негайно, але не пізніше 24 годин.
Зазначений основний принцип житлового законодавства відповідає нормам, які у ст. 25 Конституції РФ: " Житло недоторканно. Ніхто немає права проникати у житло проти волі які у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, чи підставі судового рішення " .
За порушення недоторканності житла передбачено кримінальну відповідальність. Незаконне проникнення в житло, вчинене проти волі особи, яка проживає в ньому, карається відповідно до ст. 139 Кримінального кодексу РФ від 13 червня 1996 (далі - КК РФ). Під житлом у зазначеній статті розуміються індивідуальний житловий будинок з житловими і нежитловими приміщеннями, що входять до нього, житлове приміщення незалежно від форми власності, що входить до житлового фонду та придатне для постійного або тимчасового проживання, а також інше приміщення або будова, що не входять до житлового фонду, але призначені для тимчасового проживання;
2) неприпустимість довільного позбавлення житла - ніхто не може бути виселений з житла або обмежений у праві користування житлом, у тому числі у праві отримання комунальних послуг, інакше як на підставах та в порядку, передбачених ЖК РФ, іншими федеральними законами. Цей принцип гарантує стабільність житлових прав громадян, насамперед стійкість у становищі наймачів житлових приміщень за договорами найму. Він також відповідає конституційному принципу, що міститься у ст. 40 Конституції РФ: " Кожен має право житло. Ніхто може бути довільно позбавлений житла " . Тобто із зазначеним принципом безпосередньо пов'язаний принцип, відповідно до якого за кожним закріплено конституційне право на житло. Щодо захисту права власності діє також ст. 35 Конституції РФ, згідно з якою ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути здійснено лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування. Про це йдеться у ст. 242 ЦК України, яка допускає здійснення такого правового акта, як реквізиція. У випадках стихійних лих, аварій, епідемій, епізоотій та за інших обставин, що мають надзвичайний характер, майно на користь товариства за рішенням державних органів може бути вилучене у власника в порядку та на умовах, які встановлені законом, з виплатою йому вартості майна (реквізиція) . Особа, майно якої реквізовано, має право при припиненні дії обставин, у зв'язку з якими проведена реквізиція, вимагати по суду повернення йому майна, що збереглося.
При цьому слід звернути увагу на норми ст. 243 ЦК України про конфіскацію. У випадках, передбачених законом, майно може бути безоплатно вилучено у власника за рішенням суду у вигляді санкції за скоєння злочину чи правопорушення (конфіскація). Визначення поняття конфіскації дано також у Зведеному законі РРФСР від 28 березня 1927 р. "Про реквізицію та конфіскацію майна", який хоч і застосовується зі значними обмеженнями, проте допускає примусове і безоплатне відчуження майна на користь держави, вироблене за вироками суду а також у випадках, особливо зазначених у законі, за розпорядженнями уповноважених на те державних органів;
3) свобода пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації - відповідно до Конституції РФ та міжнародних актів про права людини кожен громадянин РФ має право на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах РФ. Обмеження права громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах РФ допускається лише на підставі ЖК РФ або федерального закону. Відповідно до п. 4 ст. 1 ЖК РФ громадяни, які законно знаходяться на території РФ, мають право вільного вибору житлових приміщень для проживання як власників, наймачів або на інших підставах, передбачених законодавством. Обмеження права громадян на свободу вибору житлових приміщень для проживання допускається лише на підставі ЖК РФ, іншого федерального закону. Стаття 8 Закону РФ від 25 червня 1993 р. N 5242-1 "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації" містить перелік підстав обмеження права громадян РФ на свободу пересування, а також на вибір місця перебування та проживання в межах РФ. Право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Росії може бути обмежено:
а) у прикордонній смузі - це положення регулюється Законом РФ від 1 квітня 1993 р. N 4730-1 "Про Державний кордон Російської Федерації". Стаття 17 цього Закону наказує здійснювати в'їзд (прохід) осіб та транспортних засобів до прикордонної зони за документами, що засвідчують особу, індивідуальними або колективними перепустками, що видаються прикордонними органами та прикордонними військами на підставі особистих заяв громадян чи клопотань підприємств та їх об'єднань, організацій, установ та громадських об'єднань;
б) у закритих військових містечках;
в) у закритих адміністративно-територіальних утвореннях – відповідно до ст. 3 Закону РФ від 14 липня 1992 р. N 3297-1 "Про закриту адміністративно-територіальну освіту" на зазначених територіях встановлено особливий режим безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів. Він включає обмеження на в'їзд та (або) постійне проживання громадян на його території. Громадяни, які проживають, працюють і знову прибувають до закритої адміністративно-територіальної освіти, повинні бути ознайомлені з умовами особливого режиму та відповідальністю за його порушення;
г) у зонах екологічного лиха - наприклад, Закон РФ від 15 травня 1991 р. N 1244-1 "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильської АЕСу ст. 6 ґрунтується, зокрема, на таких вимогах:
на необхідності завершення обов'язкового відселення громадян із населених пунктів, зазначених у Єдиної державної програми захисту населення Російської Федерації від впливу наслідків чорнобильської катастрофи;
На положенні про те, що громадянин, який проживає на забрудненій радіонуклідами території за межами зони відчуження та зони відселення, з яких населення підлягає обов'язковому відселенню, має право на підставі об'єктивної інформації, що надається йому, про радіаційну обстановку, дози опромінення та можливі їх наслідки для здоров'я самостійно приймати рішення про подальше проживання на цій території або переселення на інше місце проживання;
д) на окремих територіях та в населених пунктах, де у разі небезпеки поширення інфекційних та масових неінфекційних захворювань та отруєнь людей запроваджено особливі умовита режими проживання населення та господарської діяльності;
е) на територіях, де запроваджено:
Надзвичайне становище згідно зі ст. 11 Федерального конституційного закону від 30 травня 2001 р. N 3-ФКЗ "Про надзвичайний стан". У цьому випадку мають бути встановлені обмеження на свободу пересування вказаною територією, а також введено особливий режим в'їзду на вказану територію та виїзду з неї, включаючи встановлення обмежень на в'їзд на вказану територію та перебування на ній іноземних громадян та осіб без громадянства;
Військовий стан відповідно до ст. 7 Федерального конституційного закону від 30 січня 2002 р. N 1-ФКЗ "Про воєнний стан". На території, на якій запроваджено військовий стан, вводиться та забезпечується особливий режим в'їзду та виїзду з неї, а також обмеження свободи пересування нею;
4) доступність користування житловим фондом – принцип, що міститься у ч. 3 ст. 40 Конституції РФ, говорить, що незаможним, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм. Крім того, відповідно до цього принципу громадяни на свій розсуд і в своїх інтересах здійснюють житлові права, що належать їм, у тому числі розпоряджаються ними. Громадяни вільні у встановленні та реалізації своїх житлових прав у силу договору та (або) інших передбачених житловим законодавством підстав. Але при цьому громадяни, здійснюючи житлові права та виконуючи обов'язки, що випливають із житлових відносин, не повинні порушувати права, свободи та законні інтереси інших громадян;
5) цільове використання житлових приміщень – житлове приміщення призначене для проживання громадян. Допускається використання житлового приміщення для здійснення професійної діяльностіабо індивідуальної підприємницької діяльності громадянами, які проживають у ньому на законних підставах, якщо це не порушує права та законні інтереси інших громадян, а також вимоги, яким має відповідати житлове приміщення. Не допускається розміщення у житлових приміщеннях промислових виробництв. Користування житловим приміщенням здійснюється з урахуванням дотримання прав та законних інтересів громадян, які проживають у цьому житловому приміщенні, сусідів, вимог пожежної безпеки, санітарно-гігієнічних, екологічних та інших вимог законодавства, а також відповідно до правил користування житловими приміщеннями, затвердженими Урядом РФ;
6) неприпустимість обмеження житлових прав - житлові права можуть бути обмежені лише на підставі федерального закону і лише тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави. Тобто цілі передбачених обмежень перераховані в ЖК РФ і не можуть тлумачитись розширювально.
Вищеназвані принципи, які у ст. 1 ЖК РФ, властиві лише житловому праву. Саме вони здатні вплинути на житлові правовідносини загалом, і навіть застосування норм житлового законодавства.
Вони проявляються у житлових відносинах незалежно від підстав їх виникнення та категорії житлового фонду.
Регулювання житлових відносин має здійснюватися з метою забезпечення зазначених вище конституційних правгромадян, що спричинить зміцнення законності у сфері житлових відносин.
Основні засади, що регулюють практику застосування законодавчих норм у сфері житлових правовідносин, називаються принципами житлового права. Вони знайшли своє відображення у Житловому кодексі РФ та інших нормативних актах, пов'язаних з питаннями використання, розпорядження та володіння житловими приміщеннями.
Класифікація принципів житлового права
У юридичній науці виділяють такі основні засади житлового права:
- 1. принцип недоторканності житла;
- 2. неприпустимість довільного позбавлення житла;
- 3. вільний вибір місця проживання у межах Російської Федерації;
- 4. доступність користування житловим фондом;
- 5. цільове використання жилих приміщень;
- 6. неприпустимість обмеження житлових прав;
- 7. забезпечення житлом громадян, які його потребують;
- 8. рівність учасників житлових відносин;
- 9. судовий захист та відновлення порушених житлових прав;
- 10. принцип забезпечення безпеки житлового фонду.
Особливості принципів житлового права
Розглянемо особливості наведених вище принципів житлового права докладніше.
1. Стаття 3 Житлового кодексу РФ встановлює принцип недоторканності житла. Це означає, що ніхто не має права проникнути в будинок або квартиру без згоди громадян, які проживають у ньому.
Виняток може бути зроблено тільки на підставі судового рішення та у випадках, передбачених федеральним законодавством. Серед них:
- 1. порятунок життя громадян чи його майна;
- 2. забезпечення громадської безпеки при аварійних ситуаціях, стихійних лих, катастрофах, масових заворушеннях чи інших обставинах надзвичайного характеру;
- 3. затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів;
- 4. припинення вчинених злочинів;
- 5. встановлення обставин скоєного злочину чи нещасного випадку.
За порушення недоторканності житла передбачено кримінальну відповідальність.
2. Ніхто не може бути виселений із житла або обмежений у праві його використання, у тому числі й у наданні комунальних послуг.
Згідно зі статтею 35 Конституції Росії, тільки рішення суду є підставою для позбавлення людини майна, що належить йому. А примусове відчуження приватної власності для державних потреб можливе лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування.
Реквізиція майна громадянина, у тому числі й житла, допустима лише у разі надзвичайних обставин, таких як стихійні лиха чи епідемії.
3. Відповідно до пункту 4 статті 1 Житлового кодексу РФ, громадяни Росії, які законно перебувають на території нашої країни, мають право вільного вибору житлових приміщень для проживання.
Право на свободу пересування та вибір місця перебування може бути обмежене у прикордонній смузі або у закритих військових містечках.
4. Доступність користування житловим фондом затверджена частиною 3 статті 40 Конституції Росії, яка свідчить, що малозабезпеченим громадянам, які потребують житла, воно надається органами державної або муніципальної влади. Процедуру отримання такого житла чітко регламентовано чинним законодавством.
Крім того, громадяни здійснюють свої житлові права на особистий розсуд, звичайно, не порушуючи при цьому законних інтересів інших людей.
5. Принцип використання житлових приміщень за призначенням передбачає, що не можна розміщувати офіси організацій чи установ, розгортати промислове виробництво товарів, надавати різні послуги. Житлове приміщення призначене лише проживання громадян.
Єдиний допустимий виняток з загального правила- Здійснення професійної або індивідуальної підприємницької діяльності. Зрозуміло, при цьому не повинні порушуватись законні інтереси інших громадян, вимоги пожежної безпеки, санітарно-гігієнічні, екологічні та інші норми.
- 6. Житлові права громадян можуть бути обмежені лише на підставі федерального закону і настільки, наскільки це необхідно для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я та прав інших осіб, забезпечення обороноздатності та безпеки країни.
- 7. Органи державної владиі місцевого самоврядуванняу межах своєї компетенції забезпечують умови для реалізації права громадян на житло. Держструктури здійснюють такі заходи:
- 1. сприяють розвитку ринку нерухомості;
- 2. використовують бюджетні кошти на поліпшення житлових умов громадян;
- 3. надають житло за договорами найму соціального;
- 4. стимулюють житлове будівництво;
- 5. контролюють виконання житлового законодавства.
Усі ці заходи суворо регламентовані чинним законодавством.
- 8. Принцип рівності учасників житлових відносин виражається у співпраці органів влади та громадян при вирішенні питань щодо утримання та ремонту спільного майна багатоквартирних будинків.
- 9. Стаття 46 Конституції України гарантує кожному громадянину судовий захист його права і свободи. Це положення основного закону країни відноситься і до випадків порушення житлових прав, які можна відстоювати в судових органах.
- 10. Принцип забезпечення безпеки житлового фонду означає встановлення державного контролю та нагляду за використанням будівель та приміщень. Крім того, на власників будинків та квартир покладається обов'язок щодо їх ремонту та утримання.
Метод житлового права
Прийоми та способи впливу юридичних норм на житлові відносини є методом житлового права. Оскільки є комплексною галуззю права, його метод характеризується рисами, властивими цивільному, адміністративному, земельному, фінансовому та інших галузям права, норми яких можуть бути у житлових правовідносинах.
Наприклад, використання житлового приміщення регулюють норми цивільного права, а розподіл та надання квартир належить до адміністративного законодавства. Відносини у сфері управління, експлуатації, забезпечення безпеки, ремонту житлового приміщення регламентуються нормами цивільного, адміністративного, податкового та земельного права.
Принципи житлового права- це виражені у нормах житлового законодавства керівні положення, визначаю 34
У літературі ви можете зустріти різні принципи, але ЖК РФ називає такі принципи житлового права:
1) необхідність забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування умов для здійснення громадянами права на житло;
2) безпека житла, недоторканність та неприпустимість його довільного позбавлення;
3) необхідність безперешкодного здійснення житлових прав;
4) визнання рівності учасників житлових відносин щодо володіння, користування та розпорядження житловими приміщеннями, якщо інше не випливає з ЖК. РФ, іншого федерального закону чи істоти житлових відносин;
5) необхідність забезпечення відновлення порушених житлових прав;
6) судовий захист порушених житлових прав;
7) принцип забезпечення безпеки житлового фонду;
8) використання житлових приміщень за призначенням;
9) доступність користування житловим фондом (ст. 1 ЖК РФ).
Розглянемо ці принципи докладніше.
1. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції забезпечують умови для здійснення громадянами права на житло, втомчисла:
1) сприяють розвитку ринку нерухомості у житловій сфері з метою створення необхідних умовзадоволення потреб громадян у житло;
2) використовують бюджетні кошти та інші не заборонені законом джерела грошових коштівдля покращення житлових умов громадян, у тому числі шляхом надання в установленому порядку субсидій на придбання або будівництво житлових приміщень;
3) в установленому порядку надають громадянам житлові приміщення за договорами найму соціального або договорами найму житлових приміщень державного або муніципального житлового фонду;
4) стимулюють житлове будівництво;
5) забезпечують захист прав та законних інтересів громадян, які набувають житлових приміщень та пов'язуються ними на законних підставах, споживачів комунальних послуг, а також послуг, що стосуються обслуговування житлового фонду;
6) забезпечують контроль за виконанням житлового законодавства, використанням та збереженням житлового фону. vi,відповідністю житлових приміщень встановленим санітарним лтехнічним правилам і нормам, іншим вимогам законодавства;
7) забезпечують контроль за дотриманням встановлених за-
Співвідношенням вимог під час здійснення житлового будівництва.
2. Прщіп безпеки, недоторканності житла та недочутності його довільного позбавленняозначає, що ніхто не має права проникати в житло проти волі проживаючих у ньому 1іц інакше як у передбачених ЖК цілях і в передбачених іншим федеральним законом випадках і в порядку або на підставі судового рішення.
Проникнення в житло без згоди мешкаючих у ньому т законних підставгромадян допускається у випадках і в порядку, які передбачені федеральним законом, тільки для спасіння життя громадян і (або) їх майна, забезпечення їх особистої безпеки або суспільної безпеки при шарійних ситуаціях, стихійних лихах, катастрофах, масових заворушеннях або інших обставинах надзвичайного сарактера, а також з метою затримання осіб, підозрюваних у ювершенні злочинів, припинення вчинених злочинів або встановлення обставин скоєного злочину як нещасний випадок.
Заборона проникнення в житло означає не тільки через посереднє проникнення всупереч волі громадян, що проживають у ньому, але й інші форми отримання відомостей про те, що троїться в житло.
Відповідно до ст. 139 Кримінальногокодексу Російської Федерації порушення недоторканності житла, вчинене 1ротив волі особи, що проживає в ньому, визнається злочином, за вчинення якого передбачена строга відповідальність.
Житлом визнається «приміщення, призначене для постійного чи тимчасового проживання людей (індивідуальний юм, квартира, кімната в готелі, дача, садовий будиночокі т.п.), I також ті його складові, які використовуються для відпочинку, зберігання майна або задоволення інших потреб людини (балкони, засклені веранди, комори тощо)».
Неприпустимість довільного позбавлення житла означає, що ніхто не може бути виселений з житла або обмежений у праві користування житлом, у тому числі у праві отримання комунальних послуг, інакше як на підставах та в порядку, передбачених ЖК, іншими федеральними законами.
3. Необхідність безперешкодного здійснення житлових правозначає, що учасники житлових відносин на свій розсуд і в своїх інтересах здійснюють житлові права, що належать їм, по своєму.
4. Визнання рівності учасниківжитлових відносин з володіння, користування та розпорядження житловими приміщеннями, якщо інше не випливає з ЖК РФ, іншого федерального закону або істоти житлових відносин. Цей принцип знаходить своє вираження, насамперед, у взаєминах державних органів, органів місцевого самоврядування та громадян у питаннях участі у утриманні та ремонті спільного майна багатоквартирного будинку.
5. Забезпечення відновлення порушених житлових прав досягається за допомогою різних способів їх захисту, визначених статтею 11 ЖК РФ.
6. Судовий захист порушених житлових прав.Відповідно до ст. 46 Конституції РФ кожному гарантується судовий захист його права і свободи. Основним органом, який покликаний здійснювати захист порушених житлових прав, є суд. Будь-які рішення та дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій та посадових осіб, якщо вони порушують житлові права громадян чи юридичних осіб, можуть бути оскаржені у судовому порядку.
7. Принцип забезпечення безпеки житлового фондутісно пов'язані з наступним принципом, оскільки виявляється у встановленні заборон використання житлового фонду у промислових цілях; покладення на власників житлових приміщень обов'язки щодо його утримання та ремонту, у встановленні державного обліку та контролю за використанням та збереженням житлового фонду.
8. Принцип використання житлових приміщень за призначеннямозначає, що житлові приміщення призначені виключно для мешкання громадян. При цьому розміщення у житлових будинках промислових виробництв не допускається.
Розміщення власником у житловому приміщенні підприємств, організацій та установ, що належить йому, допускається тільки після переведення такого приміщення в нежитлове.
Юридичні особи, у чиїй власності знаходяться житловий будинок або житлові приміщення, можуть використовувати їх тільки для заселення в ці житлові приміщення людей (наприклад, за договором комерційного найму).
9. Доступність користування житловим фондомозначає, що громадяни, які законно перебувають на території Російської Федерації, мають право вільного вибору житлових приміщень для проживання як власників, наймачів або на інших підставах, передбачених законодавством.
Не використовували законодавці принцип свободи вибору місця житло.
Громадяни на свій розсуд і в своїх інтересах здійснюють житлові права, що належать їм, вони вільні у встановленні та реалізації своїх житлових прав. Громадяни, здійснюючи житлові права та виконуючи обов'язки, що випливають із житлових відносин, не повинні порушувати права, свободи та законні інтереси інших громадян.
Житлові права можуть бути обмежені на підставі федерального закону і лише в тій мірі, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави.
Обмеження права громадян на свободу вибору житлових приміщень для проживання допускається лише на підставі ЖК РФ, іншого федерального закону.
