Фцп розвиток інфраструктури арктичної зони Російської Федерації. Державна програма «Соціально-економічний розвиток Арктичної зони Російської Федерації-нова редакція

13:00 - REGNUM В Арктичну зону Російської Федерації входять Мурманська область, Ненецький, Чукотський та Ямало-Ненецький автономні округи, муніципальна освіта міський округ «Воркута» (Республіка Комі), ряд муніципальних утворень Архангельської області (у тому чилі муніципальна освіта »), Кілька районів Красноярського краю (Таймирський Долгано-Ненецький муніципальний район, Туруханський район, міський округ місто Норильськ), північні улуси Республіки Саха (Якутія), а також деякі землі та острови Північного Льодовитого океану.

1. Регіональна політика Росії у Арктичної зоні

У 1990-ті роки Росія не мала стратегічного бачення щодо Арктичної зони, тому «повернення» до регіону стало довгим та складним процесом. Перевагою та одночасно викликом освоєння Арктики є великий потенціал розвитку ресурсного сектора в умовах поступового вичерпання континентальної бази (на Арктику припадає близько 25% світових нерозвіданих запасів), а також створення нових транспортно-логістичних систем, які відкривали б пряму дорогу до північних морів, прокладаючи альтернативні транзитні шляхи і по-новому спрямовуючи потоки світової торгівлі.

Очевидною перевагою північних колій стане скорочення термінів доставки вантажів із європейської до азіатської частини порівняно з традиційним маршрутом через Суецький канал. Для Росії це означає розширення присутності на перспективних ринках країн-імпортерів енергоресурсів в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Крім того, Арктика має особливе значення у військово-політичному відношенні, і у зв'язку з цим інфраструтурний розвиток набуває важливого геостратегічного виміру. Зрештою, унікальні природно-кліматичні умови накладають на приарктичні держави певні зобов'язання у сфері охорони навколишнього середовища, зафіксовані, зокрема, у програмних документах Арктичної ради.

Освоєння Арктики — послідовний та багатоетапний процес, але є низка інфраструктурних та технологічних завдань, від вирішення яких у найближчій перспективі залежить подальше просування у регіоні. Розвиток перспективних напрямів має відбуватися паралельно з підтримкою та модернізацією існуючої інфраструктури, створення умов для комфортного життя населення за межами виробничих зон.

По-перше, це поєднання материкової та портової інфраструктури в єдину логістичну систему. Осередковий характер господарського освоєння Арктичної зони за умов віддаленості від основних промислових центрів країни створює потреба у будівництві великої мережі залізниць і автомобільних доріг: з одного боку, підтримки високого рівня видобутку з корисними копалинами, з іншого — для постачання арктичних регіонів. У середньому витрати від використання залізничного транспорту перевершують альтернативні способи доставки, тим паче у разі, коли йдеться про перевезення енергоресурсів, тобто продукції з низькою доданою вартістю. В екстремальних кліматичних умовах Арктичної зони вартість будівництва та експлуатації транспортної інфраструктури зростає у кілька разів. Крім того, є проблема зносу діючої логістичної мережі, створеної ще за радянських часів. Існує кілька великих проектів щодо створення транспортної інфраструктури в материковій частині Арктичної зони:

«Північний широтний хід» — залізнична магістраль у Ямало-Ненецькому Автономному окрузі (Обська — Салехард — Надим — Новий Уренгой — Коротчаєве), яка має в перспективі поєднати Північну залізницю зі Свердловською та відкрити прямий шлях до промислових підприємств Уралу. Початок реалізації проекту кілька разів відкладався, але з урахуванням активного освоєння родовищ на Ямалі значення проекту зросло (очікувані терміни реалізації — 2018—2025 рр.)

"Бованенкове - Сабетта" - 170-кілометрова залізниця, яка має з'єднати Північну та Свердловську залізниці з портом Сабетта на Ямалі, що стане логічним продовженням "Північного широтного ходу". Початок реалізації проекту очікується у 2022 році.

Мурманський транспортний вузол — створення транспортної інфраструктури на західному березі Кольської затоки, у тому числі вугільної та нафтової терміналів та залізничної гілки Вихідної — Лавна. Будівництво першої черги завершиться у 2018 році.

"Білкомур" ("Біле море - Комі - Урал") - залізниця, яка повинна з'єднати Пермский край, Республіка Комі і через Архангельськ вийти до Білого моря. На стадії пошуку інвесторів. Запланована довжина - близько 1200 км.

«Баренцкомур» («Баренцеве море — Комі — Урал») — залізнична магістраль, яка має з'єднати порт Індігу (НАО), Сосногорськ (Республіка Комі), Опівночі ( Свердловська область) та Сургут. На стадії пошуку інвесторів. Загальна запланована довжина становитиме близько 1200 км.

"Карскомур" - продовження залізничної гілки від Воркути до порту Арктур ​​на Карському морі (близько 200 км). На стадії пошуку інвесторів.

По-друге, модернізація та розширення криголамного флоту в умовах зростання інтенсивності перевезень в акваторії Північного льодовитого океану. Зростання вантажопотоку по Північному морському шляхустрімкий: у 2016 році цей показник становив 7,3 млн тонн і вперше перевершив показники 1980-х років. Очікується, що до 2025 року він може зрости в 10 разів і досягти 80 млн. тонн. Ключовим імпульсом розвитку вантажоперевезень по ШМД стало освоєння Південно-Тамбейського газоконденсатного родовища («Ямал СПГ») та будівництво порту Сабетта на Ямалі. «Північний широтний хід» не повинен сприйматися як конкурентний ШМД проект, але як допоміжний, що забезпечує необхідну логістику для розвитку судноплавства у північних морях. Таким чином, активізація ресурсовидобування в Арктичній зоні, розвиток материкової транспортної інфраструктури та пропускної спроможності арктичних портів порушують питання про стан криголамного флоту та наявність необхідних потужностей для реалізації цих проектів.

В останні роки реалізується масштабна програма модернізації та будівництва нових криголамів, хоча Росія, як і раніше, має найбільший криголамний флот у світі (4 атомні криголами і близько 30 дизельних). Програма модернізації передбачає будівництво трьох універсальних атомних криголамів проекту 22-220, які проводитимуть судна по арктичних морях і в гирлах полярних річок (роботи повинні завершитися в 2019—2022 рр.). Водночас триває розробка нового атомного криголаму «Лідер», який зможе долати льоди завтовшки до чотирьох метрів. Будівництво йде на Балтійському заводі у Санкт-Петербурзі. Загалом найближчими роками Росія планує отримати шість нових атомних криголамів, але з чинного флоту в експлуатації залишиться лише один («50 років Перемоги»), те саме стосується більшої частини дизель-електричних криголамів.

По-третє, розвиток технологій видобутку ресурсів на континентальному шельфі арктичних морів. Саме на шельфі сконцентовано основну частку нерозвіданих ресурсів (близько 90% вуглеводнів на арктичному шельфі Росії не розвідано), але видобуток тут пов'язаний із низкою технологічних та юридичних проблем. На сьогоднішній день видобуток на шельфі ведеться лише на нафтовому родовищі "Приразломне" у Печорському морі ("Газпром нафта"). Розвиток технологій видобутку на арктичному шельфі утруднено за умов санкцій, оскільки було згорнуто співробітництво із західними компаніями, що мало на увазі інвестиції та передачу технологій. У 2014 році за участю американської компанії ExxonMobil у Карському морі було відкрито нафтогазоконденсату родовище «Перемога», але згодом компанія змушена була вийти з великими втратами з усіх спільних з Росією проектів. Санкції США та ЄС, зокрема, мають на увазі заборону на постачання до Росії обладнання та технологій шельфового видобутку на глибині понад 150 метрів. У результаті було заморожено кілька перспективних проектів шельфу. Росія продовжить самостійно розвивати цей напрямок, але для цього потрібно значно більше часу.

З іншого боку, з розвитком технологій шельфового видобутку досі неврегульована проблема встановлення меж континентального шельфу арктичних держав стає дедалі актуальнішою. Розмежування морських просторів в Арктиці є одним із пріоритетів російської політикив регіоні. Секторальний розділ Арктики, прийнятий як норма міжнародного правау 1920-ті роки, вступає у суперечність із Конвенцією ООН з морського права 1982 року, яка встановлює межі континентального шельфу держав у межах 200-мильної зони з можливістю подальшого розширення до 350 миль. У світовій практиці немає консенсусу щодо того, чи варто застосовувати Конвенцію з морського права до Арктичної зони. Росія зацікавлена ​​у збереженні секторального принципу, тоді як США за обмеження континентального шельфу, хоча Конвенцію 1982 року ратифікували. Втім, основна частка шельфових ресурсів у будь-якому разі зосереджена в межах 200-мильних зон держав.

Останніми роками в Арктиці намітилися нові тенденції, які привертають до неї дедалі більше уваги, зокрема із боку неарктичних держав. Це пов'язано з наслідками глобального потепління, що призводить, з одного боку, до танення льодів та у перспективі до полегшення. господарської діяльностів регіоні. З іншого боку, через танення вічної мерзлоти підвищуються ризики провалу об'єктів і залізниць, а танення льодів вимагає модифікації схем навігації, що склалися (потенційне затоплення берегів і необхідність перенесення портів). Проте це створює перспективу розвитку цілорічного судноплавства Північним морським шляхом, що частково ставить під сумнів необхідність масштабного оновлення криголамного флоту. Втім, не виключено, що це циклічні температурні коливання як у разі масштабного потепління 2007—2009 років.

(cc) Rear Admiral Harley D. Nygren, NOAA Corps

Крім об'єктивних викликів є кілька дискусійних питань, з яких складно прийняти однозначне рішення. Насамперед це давня дилема про шляхи розвитку арктичних регіонів: вахтовим методом або за допомогою створення постійних поселень та великих міст. Внесок Арктичної зони у ВВП Росії становить понад 10% (понад 20% російського експорту) за частки населення близько 2%. Перспективні напрями також освоюватимуться вахтовим методом. Хоча питання заснування нових міст зараз не стоїть, є необхідність створення комфортних умов у існуючих містах та поселеннях в АЗРФ. Як альтернативний спосіб розглядається варіант створення державних програм, які мають на увазі середньострокове або довгострокове тимчасове проживання в Арктичеській зоні та створюють умови для подальшого благополучного повернення інші райони країни.

Необхідно враховувати довгострокові ризики від приходу в регіон інвесторів серед неарктичних держав, зацікавлених, як і опоненти Росії серед арктичних країн, у зміні режиму Північного морського шляху, який формально вважається міжнародним транзитним коридором, але перебуває під фактичним контролем Росії, що дозволяє їй регулювати вантажопотік. на свій розсуд. Так, у грудні 2017 року Годума ухвалила закон про виключне право судів під російським прапоромна перевезення вуглеводнів по ШМД. З боку США вже звучать заяви про наміри провести у зоні Північного морського шляху навчання щодо забезпечення свободи мореплавства. Незадовго до цього Китай виступив з ініціативою створення Полярного Шовкового шляху, що загалом було сприйнято позитивно з погляду потенційних інвестицій, але залишає низку питань у зв'язку з можливим витісненням Росії та втратою нею стратегічної переваги в Арктиці.

У нормативно-правову базу російської політики в Арктичній зоні, в тому числі з урахуванням вирішення логістичних завдань, можуть бути включені такі документи (АЗРФ приділено увагу в низці державних програм, але в даному випадку названі ті, які мають важливе значення для розвитку інфраструктурних проектів та ресурсного сектора):

Державна програма РФ "Соціально-економічні розвиток Арктичної зони Російської Федерації на період до 2020 року", затверджена постановою уряду від 21 квітня 2014 року. Нову редакцію програми затверджено постановою уряду від 31 серпня 2017 року; термін реалізації програми продовжено до 2025 року. У новій редакції уточнено перелік підпрограм за трьома основними напрямками: формування системи опорних зон в арктичних регіонах, забезпечення судноплавства по Арктиці та розвиток Північного морського шляху, створення обладнання та технологій для розвитку ресурсного потенціалу регіону. За підсумками першого етапу програми (2015—2017 рр.) було створено Державну комісію з питань розвитку Арктики (під керівництвом віце-прем'єра Д. Рогозіна), а Арктична зона виділена як самостійний об'єкт федерального статистичного спостереження.

Основи державної політики Російської Федерації в Арктиці на період до 2020 року та подальшу перспективу, затверджені президентом Російської Федерації 18 вересня 2008 року. Встановлює перелік основних інтересів Росії в Арктичній зоні (розвиток стратегічної ресурсної бази, підтримання миру та співробітництва, розвиток судноплавства по ШМД, збереження унікальних екологічних систем), визначає основні цілі, завдання та мезанізми російської політики в АЗРФ.

Федеральна цільова програма "Розвиток транспортної системи Росії (2010-2020 роки)", затверджена постановою уряду від 5 грудня 2001 року і продовжена до 2021 року постановою уряду від 20 вересня 2017 року. Включає комплекс заходів щодо розвитку транспортної інфраструктури АЗРФ.

Стратегія розвитку залізничного транспорту до 2030 року затверджена розпорядженням уряду від 17 червня 2008 року. Включає в себе оцінки проектів залізничної інфраструктури в АЗРФ.

Енергетична стратегія Росії на період до 2030 року затверджена розпорядженням уряду від 13 листопада 2009 року. У ній, зокрема, зазначається, що освоєння вуглеводневого потенціалу континентального шельфу арктичних морів може бути стабілізуючим механізмом за умов скорочення запасів вже розвіданих родовищ.

Крім того, існують стратегії соціально- економічного розвиткуарктичних регіонів та документи, що регулюють правовий статусокремих проектів в Арктичній зоні (наприклад, за режимом мореплавання Північним морським шляхом). Включення регіональних проектів до федеральних програм передбачає отримання необхідної підтримки з боку держави.

На окрему увагу заслуговує розподіл повноважень між російськими органами державної влади та корпораціями з різних напрямків арктичної політики. У грудні 2017 року рішенням уряду держкорпорації «Росатом» було передано функції щодо контролю судноплавства в зоні Північного морського шляху. Під керівництвом «Росатому» діє ФГУП «Атомфлот», що обслуговує атомний криголамний флот Росії. У ведення Мінтрансу та ВАТ РЗ потрапляє будівництво залізничної інфраструктури, у тому числі ключових проектів Північного широтного ходу та Мурманського транспортного вузла. Питаннями екологічного нагляду та контролем над видачею ліцензій у ресурсному секторі займається Мінприроди. Над ресурсовидобуванням в Арктичній зоні працюють корпорації «НОВАТЕК», «Газпром», «Роснефть». Міноборони здійснює контроль за стратегічними об'єктами, розташованими в Арктичній зоні, у тому числі над аеродромами подвійного призначення. Після утворення Державної комісії з питань розвитку Арктики питання створення профільного міністерства було відкладено.

2. Найважливіші проекти Арктичної зони та готовність регіонів до їх реалізації

У державній програмі "Соціально-економічний розвиток Арктичної зони Російської Федерації до 2020 року" закріплено поняття "опорних зон розвитку" в Арктиці, які є основним механізмом державної політики в галузі освоєння АЗРФ. Згідно з текстом програми, опорні зони є комплексними проектами соціально-економічного розвитку, які мають на увазі синхронне застосування інструментів територіального та галузевого розвитку, а також механізмів реалізації інвестиційних проектів, у тому числі на принципах державно-приватного та муніципально-приватного партнерства. Опорні зони формуються головним чином на підставі існуючого адміністративного поділу, але з урахуванням арктичної проблематики та географії, що дозволяє акцентувати увагу на інфраструктурних проектах навіть у регіонах, які не повністю входять до АЗРФ.

Рівень готовності регіонів до участі у реалізації арктичних проектів оцінюється виходячи з здійснюваних та перспективних проектів у рамках відповідних опорних зон (див. рис. 1).

Кольська опорна зона

Кольська опорна зона на території Мурманської області розташована на західних кордонах Північного морського шляху і характеризується досить розвиненою інфраструктурою, що створює необхідну базу для розвитку регіональних проектів з подальшою інтеграцією в логістичну та промислову структуру макрорегіону. Порт Мурманськ - найбільший у світі незамерзаючий арктичний порт і ключовий транзитний пункт Північного морського шляху, де в тому числі відбувається перевалка продуктів ресурсодобування з технічних танкерів, що працюють у зоні ШМД, на танкери для постачання світових ринків. У порту Мурманська розташована база атомного криголамного флоту Росії.

У Мурманській області створено інфраструктуру для обслуговування перспективних проектів видобутку вуглеводнів на шельфі арктичних морів (Приразломне нафтове, де вже ведеться видобуток, та Штокманівське газоконденсатне родовища). Створюються бази забезпечення розвідувальних і бурових робіт на шельфі Баренцева, Карського і Печорського морів (берегова база забезпечення шельфового видобутку «Роснефти» в Росляково). На західному березі Кольської затоки в районі села Білокам'янка "Новатек" реалізує проект верфі з будівництва великотоннажних платформ, що передбачає створення плавучих заводів зі зрідження газу, які будуть задіяні в проекті "Арктик СПГ-2" на Гиданському півострові в ЯНАО.

Найбільшим інфраструктурним проектом на території Кольської опорної зони вважається Мурманський транспортний вузол (МТУ) на західному березі Кольської затоки (див. рис. 1), призначений для обслуговування вантажопотоків Північним морським шляхом. В рамках реалізації проекту передбачено будівництво нових перевантажувальних терміналів та залізничних під'їздів до них (наприклад, порт та комплекс перевантаження вугілля Лавна та залізнична гілка Вихідний — Лавна), модернізація порту Мурманськ, що стане основою Портової особливої ​​економічної зони (ПОЕЗ).

Ямало-Ненецька опорна зона

Основні інфраструктурні проекти в Арктичній зоні реалізуються в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, який вже називають «ворітами в Арктику». ЯНАО вважається основним постачальником вуглеводневої сировини (переважно газу) як на російські, а й у світові ринки. У регіоні видобувається близько 80% російського газу, що становить одну п'яту світових запасів. Проте в останні роки намітилася тенденція вичерпання запасів основних родовищ у материковій частині ЯНАО (Уренгойське, Ведмеже, Ямбурзьке та ін.), що обумовлює необхідність активного освоєння морських та шельфових родовищ, які не лише зможуть компенсувати зниження видобутку на материку, а й стати основою подальшого розвитку усієї Арктичної зони.

Основним завданням створення Ямало-Ненецької опорної зони має стати освоєння перспективних родовищ на Ямальському та Гиданському півостровах та на шельфових районах Карського моря, яке вважається одним із найбагатших ресурсів у всьому Арктичному регіоні, а також створення відповідної портової та транспортної інфраструктури для здійснення поставок на експорт та у внутрішні райони країни. Проекти, що реалізуються в ЯНАО, задають напрямки розвитку Арктичної зони в цілому, так що надалі вся інфраструктура вздовж Північного морського шляху буде створюватися з урахуванням розвитку потенціалу ЯНАО, це стосується проектів Мурманської області як ключового транзитного пункту.

На сьогоднішній день Ямал є єдиним регіоном, де вже реалізовано кілька масштабних інфраструктурних проектів. У грудні 2017 року відбулося відкриття першої черги заводу з виробництва зрідженого природного газу «Ямал СПГ» на базі Південно-Тамбейського газоконденсатного родовища у східній частині Ямальського півострова. Основним інвестором виступила компанія «Новатек» (50,1% акцій), яка має особливі інтереси в ЯНАО та в Арктичній зоні загалом. У проекті також беруть участь французька компанія Total (20%), Китайська національна нафтогазова корпорація (20%) та Фонд Шовкового шляху (9,9%). Потужність заводу оцінюється в 16,5 млн. тонн ЗПГ на рік, а вартість проекту склала близько 27 млрд. доларів.

В останні роки намітилося зростання споживання газу у світі та одночасне розширення ринку зрідженого газу. Основне зростання споживання забезпечують країни Азіатсько-Тихоокеанського регіону, які особливо зацікавлені у постачанні ЗПГ, тому що існують об'єктивні складнощі з доставкою трубопровідного газу на великі відстані (з цим пов'язана участь китайських інвесторів у проекті). Прийнято вважати, що розвиток видобутку ЗПГ не повинен складати конкуренцію компаніям, які постачають трубопровідний газ на ринки Європи, тому що постачання ЗПГ орієнтовані більш далекі відстані. Проте у 2017 році Євросоюз збільшив імпорт ЗПГ на 12%, зокрема враховувалися постачання з «Ямаг-СПГ», що кидає виклик позиціям «Газпрому» на європейських ринках. До 2023 року планується запуск іншого проекту "Новатека" в ЯНАО - "Арктик СПГ-2" на Гиданському півострові.

У рамках проекту «Ямал-СПГ» був побудований арктичний порт Сабетта для обслуговування збільшеного видобутку ЗПГ та його подальшого транспортування маршрутами Північного морського шляху. Після запуску порту Сабетта вантажопотік зріс на 280% (7,9 млн тонн), що стало безпрецедентним результатом. У найближчій перспективі планується будівництво залізниці Бованенкове - Сабетта з наступним виходом через дорогу Обська - Бованенкове - Карська до Північного широтного ходу (див. мал. 3), що дозволило б поєднати промислові райони Уралу з інфраструктурою ШМД.

Найбільшим логістичним проектом в Арктичній зоні вважається Північний широтний хід протяжністю 707 км, який пройде територією Ямало-Ненецького автономного округу за маршрутом Обська - Салехард - Надим - Новий Уренгой - Коротчаєво, з'єднавши західну і східну частини ЯНАО, а також Північну у єдину логістичну систему. Згодом будівництво може бути продовжено територією Красноярського краю до Норильська. Нерозвинена транспортна інфраструктура є істотною перешкодою зростанню видобутку нафтогазових ресурсів, тому в міру розробки нових родовищ необхідність у якнайшвидшій реалізації проекту зростає. Будівництво СШХ стимулює розвиток перспективних родовищ, у тому числі на континентальному шельфі.

Воркутинська опорна зона

Республіка Комі в Арктичній зоні представлена ​​міським округом Воркута, який утворює Воркутинську опорну зону. На території опорної зони знаходяться родовища найбільшого Печорського вугільного басейну та Тімано-Печорської нафтогазоносної провінції, але для використання всього ресурсного потенціалу регіону потрібно вирішити низку завдань. Воркута — мономіст із старіючою містоутворювальною базою, в умовах зниження видобутку вугілля та відсутності транспортної інфраструктури він перебуває у серйозній кризі.

Насамперед, на порядку денному стоїть питання забезпечення залізничного та автомобільного сполучення з арктичними портами на Карському морі та автомобільного сполучення з іншими регіонами Росії (з'єднання з автомобільною дорогою Сиктивкар – Нар'ян-Мар). Йдеться про будівництво залізничної магістралі завдовжки близько 200 км, яка з'єднала б північні території Республіки Комі з портом Арктур ​​(Усть-Кара) на узбережжі Карського моря, що не тільки відкриє ринки для експорту вугілля з регіону, але також покликане пов'язати північні та уральські райони. , хоча це далеко не перший подібний проект. Перевагою проекту під назвою «Карскомур» (див. рис. 4) може стати те, що довжина гілки повинна становити лише 200 км, що значно менше порівняно з «Білкомуром» та «Баренцкомуром». Хоча, як і раніше, залишаються питання щодо доцільності проекту з урахуванням розвитку Північного широтного ходу та портової інфраструктури Ямала, саме «Карскомур» виглядає як найменш витратний додатковий маршрут, що сполучає ШМД із позаарктичними регіонами. Більше того, цей маршрут може виявитися критично важливим для розвитку Воркутинської опорної зони через її ізольованість зараз. При цьому термінової модернізації потребують аеропорти Воркути, Ухти та Усинська.

З урахуванням ризиків подальшого зниження видобутку вугілля стоїть питання про диверсифікацію економіки Воркути шляхом надання їй статусу ТОСЕР. Одним із перспективних проектів стане будівництво волоконно-оптичної лінії зв'язку (ВЗР) уздовж узбережжя Північного морського шляху.

Архангельська опорна зона

На території Арктичної зони розташовано кілька муніципальних утворень Архангельської області, зокрема місто-порт Архангельськ. Основне значення для освоєння Арктики Архангельська опорна зона має транспортний коридор, що з'єднує промислові центри з Північним морським шляхом. В Архангельській області створено територіальні інноваційні кластери (зокрема, лісопромисловий та суднобудівний), що відповідає особливостям галузевої спеціалізації регіону.

Перспективними проектами Архангельської опорної зони вважаються: залізнична магістраль «Білкомур», яка має з'єднати промислові райони Уралу та через Республіку Комі та Архангельськ вийти до Білого моря; глибоководний район морського порту Архангельськ; Павлівське родовище свинцево-цинкових руд на Новій Землі та будівництво гірничо-збагачувального комбінату (у проекті бере участь «Росатом») та ін. Наприкінці березня стало відомо, що проект будівництва порту Індіга в Ненецькому автономному окрузі планується включити до проекту магістралі «Білкомур». Незамерзаючий порт Індіга мав стати кінцевим пунктом альтернативної магістралі «Баренцкомур», яка загалом дублює аналогічний проект Архангельської області. Втім, після відкриття порту Сабетта на Ямалі виникає питання про доцільність відкриття двох додаткових портів у зоні ШМД у найближчій перспективі. Більш очевидним варіантом є наступний варіант: Урал буде з'єднаний з Північним морським шляхом через Північний широтний хід і порт Сабетта. Аукціон з продажу акцій «Білкомур» Республіки Комі (понад 500 млн рублів) кілька разів переносився через відсутність потенційного інвестора.

Ненецька опорна зона

Основним викликом для розвитку Ненецької опорної зони, що у довгостроковій перспективі може стати стратегічною перевагою, є необхідність освоєння родовищ на континентальному шельфі Баренцева та Карського морів (Тимано-Печорська нафтогазоносна провінція). Оскільки темпи розвитку технологій шельфового буріння значно знизилися в умовах західних санкцій, у Ненецькому АТ відчувається розрив між очікуваними темпами та потенціалом освоєння нових родовищ та поточними умовами (пошук інвестицій, технологічні складності під час реалізації проектів).

Крім ресурсовидобування, іншим напрямом розвитку в Ненецькій опорній зоні стає створення логістичної бази. Оскільки регіон має фактично лише авіаційне цілорічне сполучення з рештою Росії, тут пріоритетним є спорудження портів уздовж лінії Північного морського шляху з наступним об'єднанням із материковими залізничними магістралями. З великих проектів можна відзначити проекти будівництва портів Індіга (кінцевий пункт магістралі «Баренцкомур») та Нарьян-Мар. Влада Республіки Комі та НАО веде переговори про об'єднання проектів з очевидною шкодою для Архангельська (Індига займає більш вигідне географічне розташуванняі має необхідні умови для будівництва глибоководного порту), тому що навряд чи передбачається одночасне будівництво двох портів. Наступним етапом стане будівництво залізниці "Індига - Сосногорськ" як одного з елементів маршруту. Проте терміни та дійсні перспективи реалізації обох проектів поки що не зрозумілі.

Реалістичніше виглядає інший спільний проект НАО та Республіки Комі — будівництво автомобільної дороги «Сиктивкар — Нар'ян-Мар» (роботи вже ведуться, планується завершити проект до 2021 року). У найближчій перспективі ця дорога цілком може стати альтернативою великим залізничним проектам.

Таймиро-Туруханська опорна зона

Таймиро-Туруханська опорна зона розташована на території Таймирського Довгано-Ненецького муніципального району та міського округу міста Норильська у складі Красноярського краю. У галузевому відношенні регіон спеціалізується на видобутку корисних копалин: мідно-нікелевих руд, вуглеводнів, рідкісних металів та ін. 90% вітчизняного виробництва нікелю). Адміністративним центром Таймиро-Туруханського муніципального району вважається місто-порт Дудинка в гирлі Єнісея, який здійснює морське сполучення з Мурманським та Архангельським портами і річкове - з Красноярськом та Абаканом.

Функціонування Таймиро-Туруханської опорної зони має на увазі подальший розвитоквидобутку корисних копалин. Одним із нещодавно реалізованих великих інвестиційних проектів стало відкриття філії «Норнікеля» — шахти «Скалиста» на п-ві Таймир. Так чи інакше, більшість інвестиційних проектів на півночі Красноярського краю пов'язані з діяльністю «Норнікеля». У регіоні є потенціал освоєння вугільних родовищ. Для цього компанія «Схід Вугілля» планує побудувати вугільний термінал «Чайка» в районі порту Діксон у Карському морі (введення в експлуатацію намічено на 2019 рік) у разі освоєння Сирадасайського родовища, що дозволить постачати на експорт до 3 млн тонн вугілля на рік. Проект передбачає будівництво залізничної гілки до селища Діксон.

Планується освоєння родовищ нафтогазового кластеру (Усть-Єнісейський та Хатанзький центри нафтогазовидобутку). Потенціал родовищ оцінюється в 5 млн. тонн нафти на рік. Провідну роль реалізації цих проектів гратимуть «Роснефть» і «Лукойл».

Північно-Якутська опорна зона

На території Арктичної зони розташовано п'ять північних улусів Республіки Саха (Якутія). p align="justify"> Ключовим питанням розвитку Північно-Якутської опорної зони є створення єдиної логістичної системи, що забезпечує зв'язок внутрішньорегіональної річкової системи (Ліна, Колима та ін), яка має принципове значення для господарської діяльності регіону, з маршрутами Північного морського шляху. У зв'язку з цим пріоритет віддається оновленню портової інфраструктури: реконструкція порту Тикси у морі Лаптєвих, будівництво Жатайської судноверфі та нових суден класу «річка-море».

Іншим пріоритетним напрямом вважається освоєння родовищ вуглеводнів, зокрема на шельфі (Усть-Оленекський, Усть-Ленський, Анісінсько-Новосибірський ділянки). На даний момент ведуться роботи з освоєння Західно-Анабарського нафтового родовища, до якого вже виявляє великий інтерес сінгапурська компанія Asian Oil & Gas. Запаси родовища оцінюються в 290 млн. тонн нафти, що дозволяє щорічно експортувати до 12 млн. тонн. Перспективи освоєння родовища пов'язані з недостатнім розвитком транспортної інфраструктури.

Чукотська опорна зона

Перевагою Чукотської опорної зони є вигідне географічне розташування транзитних шляхах країни Азійсько-Тихоокеанського регіону. Перспективними напрямками розвитку мають стати вдосконалення логістики (у тому числі реконструкція аеропортів як єдиного доступного видутранспорту в регіоні), видобутку вугілля, рідкісних металів, вуглеводнів та теплоенергетика. Основні проекти реалізуються у рамках Чаун-Білібінської та Анадирської промислових зон.

Через несприятливі погодні умови на Чукотці дуже обмежений навігаційний режим, що також накладає певні обмеження в рамках Північного морського шляху, який міг би стати фактором розвитку. Якість інфраструктури в Чукотській опорній зоні одна з найнижчих, тому розвиток регіону вимагатиме великих інвестицій, що може стати проблемою у найближчій перспективі, незважаючи на багату ресурсну базу.

З семи регіонів, які повністю або частково знаходяться в Арктичній зоні, статус регіонів-донорів мають Ямало-Ненецький та Ненецький автономні округи, але позиції останнього є досить нестійкими.

Суб'єкти Арктичної зони стають предметом обговорення в контексті дискусій про нову адміністративну реформу суб'єктів Федерації, яка б могла стати продовженням масштабного укрупнення початку 2000-х років. Тоді в рамках політики централізації було створено 7 федеральних округів, внесено зміни до законодавства, що регулюють відносини між федеральним центром та суб'єктами, проведено реформу Ради Федерації. По ФКЗ від 20 грудня 2001 року «Про порядок прийняття у Російську Федерацію та освіти у її складі нового суб'єкта Російської Федерації» у період із 2005 по 2007 гг. кількість суб'єктів скоротилася з 89 до 83, з урахуванням Криму та Севастополя їх кількість збільшилася до 85. автономний округ. Збереження автономного статусу пов'язані з особливим стратегічним і соціально-економічним значенням північних територій, особливо Ямало-Ненецького автономного округу.

З того часу питання про продовження реформи ніколи повною мірою не йшло з порядку денного, тож згодом почали з'являтися численні альтернативні конфігурації та схеми укрупнення існуючих суб'єктів. Як одна з таких моделей розглядається злиття складені суб'єктів. Як альтернатива об'єднанню Архангельської області та Ненецького автономного округу, яка не зустрічає підтримки в обох суб'єктах і для деяких груп еліти пов'язана з ризиками втрати впливу, існує потенційний проект об'єднання НАО та Республіки Комі: регіони останнім часом активно співпрацюють саме в контексті арктичного порядку денного та зацікавлені у просуванні проектів залізничних магістралей через Урал і Комі до Північного морського шляху з урахуванням того, що ці ініціативи мають низку об'єктивних труднощів.

(cc) wolfgang_vogt

3. Загальна, лобістська та інвестиційна активність глав суб'єктів Арктичної зони: порівняльний аналіз

Найбільших успіхів у залученні інвестицій досягає Ямало-Ненецький автономний округ: 72% інвестицій у російську Арктику і 50% виробленої продукції арктичних регіонів посідає ЯНАО. Декілька ключових проектів вже були запущені («Ямал СПГ» і порт Сабетта) або виходять на стадію реалізації (Північний широтний хід), була створена базова логістична інфраструктура, що суттєво знижує ризики для інвесторів під час заходу на ринок. До того ж, активне освоєння виробництва зрідженого природного газу забезпечує певну галузеву спеціалізацію та переваги для експорту на віддалені ринки країн АТР. Про високу інвестиційну привабливість ямальських проектів свідчить те, що на відкритті заводу «Ямал СПГ» у селищі Сабетта у грудні 2017 року був присутній міністр енергетики, промисловості та природних ресурсів Саудівської Аравії, голова ради директорів національної нафтової компанії Saudi Aramco Хадід Аль-Ф.

Губернатор ЯНАО Дмитро Кобилкін наголошує на залученні приватних інвесторів, у тому числі іноземного капіталу, що може бути базою для подальшого розвитку експорту. У ямальських проектах досить висока частка позабюджетних джерел фінансування, що суттєво знижує навантаження на державу та дозволяє реалізовувати кілька великих проектів одночасно. Така стратегія довела свою ефективність навіть в умовах санкцій завдяки активній взаємодії з азіатськими інвесторами (зокрема частка китайських інвестицій у проекті «Ямал-СПГ» становить близько 30%, а суми за кредитами в китайських банках досягають 12 млрд доларів). Вперше будівництво найбільшої залізничної магістралі «Північний широтний хід» здійснюватиметься за моделлю концесії. Крім того, як додаткове джерело інвестицій в ЯНАО залучається малий та середній бізнес («принцип одного вікна»). Із 1,5 трлн інвестицій, що надійшли до Арктики у 2017 році, 1 трлн припадає на ЯНАО.

Мурманська область лідирує з точки зору одержуваної державної підтримки на реалізацію інфраструктурних проектів (28% інвестицій надходять із федерального бюджету). Проекти, що реалізуються в регіоні, мають федеральне значення для обслуговування зони Північного морського шляху і всього Арктичного регіону.

Влада Красноярського краю передбачає отримати 50 млрд рублів інвестицій на реалізацію проектів в Арктичній зоні в найближчі роки, які підуть на розвиток нафтогазового, вугільного та рудного кластерів (на момент заяви на початку 2017 року було отримано 6 млрд). Високий рівень інвестицій меншою мірою залежить від активності керівництва регіону та забезпечується за рахунок розвиненого ресурсного сектору та великих підприємств, які давно працюють на території («Норнікель»).

Розвиток Ненецького автономного округу залежить від темпів освоєння надр, зокрема технологій видобутку на арктичному шельфі. Технологічні складності та догляд західних інвесторів суттєво обмежують можливості губернатора О. Цибульського (очолив регіон у вересні 2017 року після догляду) колишнього губернатораІ. Кошина) щодо стимулювання проектів розвитку. З цим частково пов'язані не надто результативні спроби знайти альтернативні формати для реалізації проектів залізничних магістралей через Урал та Комі до Північного морського шляху.

Республіка Комі намагається домогтися отримання допомоги з федерального бюджету на реалізацію як актуальних, і лише планованих інвестпроектів, проте керівництво регіону стикається з низкою складнощів. Республіка Комі несе основні витрати на будівництво автомобільної дороги «Сиктивкар — Нар'ян-Мар» (будівництво на деяких ділянках здійснюється в рамках концесійної угоди). Незважаючи на федеральний статус майбутньої дороги, керівництво регіону не може отримати федеральне фінансування - на відміну від НАО, який систематично отримує бюджетні трансферти (торік на будівництво дороги було виділено 150 млн. рублів, а на початку цього року 200 млн. рублів). Раніше глава Комі Сергій Гапліков говорив про необхідність включення проекту у ФЦП «Розвиток транспортної системи Росії (2010—2020 роки)», як і проектів з будівництва залізничних магістралей «Білкомур», «Баренцькомур» та «Карскомур». Керівництво регіону давно веде переговори про необхідність надання Воркути статусу ТОСЕР та запровадження заходів щодо підтримки вугільної промисловості. У той же час з урахуванням будівництва Північного широтного ходу та підходів до нього інвестиційна програма з будівництва залізниці в районі Сосногорська була збільшена вдвічі і склала близько 1,5 млрд рублів, що говорить про пріоритетність макрорегіональних проектів.

Керівництво регіону робить зусилля для залучення іноземних інвесторів, але вони теж поки що не дають очікуваних результатів. Республіка намагається продати свій пакет акцій «Білкомуру», але аукціон кілька разів переносився через відсутність потенційного покупця. Наприкінці 2017 року голова Комі відвідав Королівство Бахрейн, де розповідав про можливості розвитку Печорського транспортного коридору. Діяльність глави Республіки Комі із залучення інвестицій та федерального фінансування не можна назвати результативною. Аналогічні труднощі відчуває і губернатор Архангельської області Ігор Орлов, а рішення об'єднати проекти «Білкомур» та «Баренцькомур» можна інтерпретувати як втрату будь-якої надії на їхню швидку реалізацію.

4. Найбільш значущі проекти розвитку та інвестиційні проекти

Для оцінки різних напрямів розвитку Арктичної зони Росії запропоновано ренкінгу реалізованих та перспективних арктичних проектів (див. таблицю). Такий метод оцінки дозволяє ясніше уявити роль Арктики як макрорегіону та його майбутнє у нинішніх соціально-економічних та політичних умовах.

Як основні критерії при складанні ренкінгу враховувалися такі аспекти.

Внесок у розвиток макрорегіону.

Основний критерій, який показує, як якийсь проект може змінити зміни у рамках макрорегіону та стати імпульсом до розвитку цілих галузей та створення нових транспортно-логістичних систем.

Доцільність.

Має на увазі, що реалізація того чи іншого проекту справді необхідна і виправдовує потенційні інвестиції. Доцільність оцінюється не лише на підставі існуючих викликів розвитку з погляду інфраструктури, а й з урахуванням інших проектів, що реалізуються в рамках макрорегіону. Не виключено, що реалізація одного проекту істотно знижує потребу в іншому, тому що частково дублює його функціонал, або через зміну галузевих пріоритетів або перенаправлення основних вантажопотоків.

Вплив якість життя населення.

Реалізація масштабних інфраструктурних проектів передбачає створення робочих місць, інвестиції в освітню та науково-технічну сферу для підготовки кадрів, розвиток існуючих населених пунктівшляхом створення додаткових логістичних коридорів, що позитивно впливає на умови життя населення в регіоні та дозволяє в перспективі говорити про нові способи освоєння (наприклад, більш тривалі вахти).

Формат реалізації проекту.

Формат реалізації проекту дозволяє враховувати масштаби бюджетного фінансування та залучення позабюджетних коштів, що є показником інвестиційної привабливості проекту. Здатність залучати ресурси позабюджетного фінансування дозволяє реалізовувати велику кількість дорогих інфраструктурних проектів одночасно. Співпраця із закордонними інвесторами також передбачає обмін технологіями, перспективи для експорту та можливості виходу на нові ринки.

Багато масштабних проектів є складовими елементами великої логістичної системи і повинні сприйматися в контексті цієї системи, що суттєво зміцнює їхні позиції з точки зору доцільності та внеску у розвиток макрорегіону. Наприклад, такі ключові транспортно-логістичні проекти, як порт Сабетта і Північний широтний хід з додатковою залізничною гілкою Обська-Бованенково-Сабетта в строгому сенсі невіддільні від активного розвитку виробництва зрідженого природного газу на Ямальському та Гиданському півостровах, що в сукупності стало імпульсом. у перспективі забезпечує багаторазове зростання вантажопотоку Північним морським шляхом. Без реалізації цих проектів не з'явилася б необхідність у розширенні можливостей Мурманського транспортного вузла чи будівництві нових криголамів у тих масштабах, як це здійснюватиметься зараз. Таким чином, ключові позиції ренкінгу займаються проектами, які взаємно доповнюють один одного, створюючи перспективу для розвитку регіону загалом.

При цьому існує кілька перспективних проектів, реалізація яких утруднена за умов санкцій. Насамперед це стосується розвитку технологій видобутку ресурсів на шельфі арктичних морів. Незважаючи на серйозні проблеми з реалізацією та пошуком інвестицій для проектів, вони займають досить високі позиції з урахуванням великого потенціалу для регіону та ресурсного сектора країни в цілому, підвищуючи доцільність високих витрат на початковому етапі розвитку.

У цьому менш доцільно виглядає реалізація низки логістичних проектів регіонального рівня («Білкомур», «Баренцкомур» та інших.), які мають цілком об'єктивні обгрунтування у тих конкретних регіонів, але втрачають значення лише на рівні макрорегіону, а й найчастіше дублюють частину маршрутів.

Архіпелаг Шпіцберген формально знаходиться під суверенітетом Норвегії, але діє особливий статус архіпелагу, за яким він визнається демілітаризованою зоною, а Росія має право на провадження на ньому господарської діяльності.

Усі вісім приарктичок держав входять до Арктичної ради, в рамках форуму передбачено шість робочих груп з тих чи інших питань захисту навколишнього середовища.

В Арктичній зоні розташовані вісім держав: Росія, США, Канада, Новергія, Данія, Фінляндія, Швеція, Ісландія.

Укрупнення відбувалося або за моделлю створення складені суб'єктів, або шляхом ліквідації автономних округів: самостійного статусу за підсумками реформи втратили Комі-Перм'яцький (Пермський край), Коряцький ( Камчатський край), Агінський Бурятський округи (Забайкальський край); Усть-Ординський Бурятський округ об'єднаний з Іркутською областю, Таймирський (Долгано-Ненецький) та Евенкійський автономні округи увійшли до складу Красноярського краю.

Затверджено нову програму розвитку Арктичної зони

Уряд РФ затвердив державну програму розвитку Арктики до 2025 року. На її реалізацію виділять понад 190 млрд. рублів.

"До 2025 року бюджетні асигнування федерального бюджету на реалізацію державної програми "Соціально-економічний розвиток Арктичної зони РФ" у 2018-2025 роках становитимуть понад 190 млрд рублів", - повідомив центр забезпечення діяльності державної комісіїз питань розвитку Арктики

Реалізація програми проходитиме у три етапи. Перший із них – підготовчий – закінчується вже цього року. На цьому етапі, як уточнили в центрі, "проводилися різні заходи щодо забезпечення координації роботи федеральних та регіональних органів виконавчої влади з питань розвитку Арктики, виділення Арктичної зони як самостійного об'єкта державного статистичного спостереження, а також розробки підходів та підготовки концепцій формування та функціонування опорних зон розвитку”.

"Програма соціально-економічного розвитку арктичної зони на період до 2020 року діє у нас з 2015 року. Це основний механізм, за допомогою якого ми освоюємо північ, але документ носить швидше аналітичний характер і є зведенням заходів з галузевих державних програм, тому ми і організували роботу щодо підготовки нової редакції держпрограми", – пояснив прем'єр-міністр РФ Дмитро Медведєв.

Другий етап оновленої держпрограми триватиме з 2018 до 2020 року. Він передбачає реалізацію низки пілотних проектів для опорних зон розвитку, а також запуск комплексної системи інформаційної підтримки діяльності РФ в Арктиці та створення єдиної захищеної інформаційно-телекомунікаційної системи транспортного комплексу.

Також у зазначений період російські фахівці повинні будуть розробити та встановити радіоелектронне обладнання для міжрегіональної арктичної системи збору, обробки та доведення інформації на всьому просторі Арктичного регіону, модернізувати нестаціонарну систему захисту цієї території та акваторії місцевих морських портів та гідрометеорологічну мережу спостережень, а також закрити питання з технічним забезпеченням екологічного морського нагляду

"Третій етап, з 2021 по 2025 рік, передбачає створення та забезпечення функціонування всіх опорних зон розвитку; створення зональної арктичної системи моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру; а також створення випереджуючого науково-технічного доробку та технологій (зокрема для освоєння шельфу арктичних морів)", – повідомили у центрі.

Державна програма з розвитку Арктики спиратиметься на три підпрограми: "Формування опорних зон розвитку та забезпечення їх функціонування, створення умов для прискореного соціально-економічного розвитку Арктичної зони РФ", "Розвиток Північного морського шляху та забезпечення судноплавства в Арктиці" та "Створення обладнання та технологій нафтогазового та промислового машинобудування, необхідні освоєння мінерально-сировинних ресурсів арктичної зони господарювання".

"Загалом у рамках підпрограм заплановано 22 заходи. Також у рамках держпрограми буде реалізовано низку заходів по лінії міністерства оборони РФ", – йдеться у повідомленні державної комісії з питань розвитку Арктики.

За даними фахівців центру, перший етап держпрограми фінансування не передбачає, на реалізацію ж другого етапу буде виділено понад 46 млрд рублів (з них 12 млрд по лінії цивільних відомств), на третій етап – понад 144 млрд рублів (з них 58 млрд по лінії цивільних відомств).

Зазначається, що проект держпрограми було підготовлено на виконання доручень президента Росії Володимира Путіна, уряду РФ та рішень Держкомісії з питань розвитку Арктики.

"Заступник голови уряду РФ Дмитро Рогозін зазначив, що всі параметри держпрограми вже узгоджені з усіма зацікавленими відомствами та організаціями. Також ведеться робота із залучення приватного капіталу. Держпрограма не суперечить положенням договору про Євразійський економічний союз, а також положенням інших міжнародних договорів". – наголосили у центрі.

Як повідомлялося, у лютому 2017 року Мінекономрозвитку внесло до уряду РФ оновлену держпрограму з розвитку Арктики до 2025 року на суму 210 млрд рублів, погодивши її тоді з усіма профільними відомствами, крім Мінфіну.

14 квітня прем'єр-міністр РФ Дмитро Медведєв провів нараду з питань розвитку Арктики, на якій обговорювався підготовлений Мінекономрозвитку РФ проект оновленої держпрограми соціально-економічного розвитку Арктичної зони.

У травні Дмитро Рогозін повідомив, що на нараді в уряді РФ нарешті було погоджено системний підхідвсіх відомств, включаючи Міноборони, до розробки оновленої держпрограми розвитку Арктичної зони Росії.

"Держава вкладеться в інфраструктуру та створення інструментів освоєння Арктики, а бізнес зробить свою справу – під контролем держави та при захисті екологічних норм", – написав тоді Рогозін на своїй сторінці у соціальної мережі Facebook.

Так, наприклад, на відкуп інвесторам було вирішено віддати будівництво атомного криголаму "Лідер", раніше його передбачалося створити за рахунок коштів бюджету.

"Ми опрацьовуємо питання залучення інвестицій великого ямальського проекту до програми створення атомного криголаму "Лідер". Він на рубежі 2024-2025 років буде створений і відкриє всесезонність проходження Севморшляху від Сабетти праворуч убік Південно-Східної Азії", - сказав Рогозін.

За словами президента АТ "Об'єднана суднобудівна корпорація" (ОСК) Олексія Рахманова, приблизна вартість будівництва атомного криголаму "Лідер" складе 80-90 млрд рублів, інвесторами цього проекту можуть виступити ПАТ "Совкомфлот" та ФГУП "Атомфлот". Очікується, що техпроект судна буде розроблено до кінця року.

"До кінця цього року буде завершено технічний проект і проведено його льодові випробування. Але якщо ми справді збираємося рухатися, серйозно рухатися на ринок зрідженого газу, потрібно ще будівництво двох-трьох криголамів "Лідер" у районі 2029-2030 року", – повідомив у наприкінці серпня на міжнародній зустрічі Арктичної ради гендиректор ФДУП "Атомфлот" В'ячеслав Рукша.

Він також зазначив, що зрушили терміни здачі в експлуатацію та іншого криголаму - "Арктика".

"Ми в оновлені терміни щодо постанови уряду в травні 2019 року приймемо в експлуатацію криголам ["Арктика"], другий криголам - у листопаді 2020 року і третій - у листопаді 2021 року", - сказав він.

Намічені плани розвитку Арктичної зони Росії є найскладнішим мегапроектом із усіх запропонованих останніми роками. Для його реалізації потрібні не тільки величезні ресурси, а й специфічні механізми програмно-цільового управління, що дозволяють узгоджувати дії багатьох учасників, поєднувати інфраструктурне облаштування із забезпеченням національної безпеки, враховувати національні інтереси у межах міжнародного співробітництва.

Івантер Віктор Вікторович – академік РАН, директор Інституту народногосподарського прогнозування РАН, керівник лабораторії Санкт-Петербурзького державного політехнічного університету.

Лексин Володимир Миколайович – доктор економічних наук, професор, головний науковий співробітник Інституту системного аналізу РАН, науковий співробітник лабораторії Санкт-Петербурзького державного політехнічного університету.

Порфир'єв Борис Миколайович – член-кореспондент РАН, заст. директора Інституту народногосподарського прогнозування РАН, науковий співробітник лабораторії Санкт-Петербурзького державного політехнічного університету.

3 вересня 2019, Технологічний розвиток. Інновації Про підписання Угоди про наміри між Урядом Росії та Керівною компанією Російського Фонду Прямих Інвестицій з метою розвитку високотехнологічної галузі «Штучний інтелект» у Росії Розпорядження від 3 вересня 2019 року №1964-р. Підписання Угоди спрямоване на залучення взаємовигідного співробітництва виробничих, наукових, освітніх та інших організацій, об'єднання зусиль яких необхідне досягнення цільових показників технологічного розвитку Росії.

3 вересня 2019 , Автомобілебудування та спецтехніка Про оновлення парку автомобілів швидкої медичної допомогита шкільних автобусів у суб'єктах Федерації Розпорядження від 3 вересня 2019 року №1963-р. Передбачається додаткове постачання до суб'єктів Федерації понад 1,55 тис. автомобілів швидкої медичної допомоги та понад 2,45 тис. шкільних автобусів.

3 вересня 2019, Моніторинг правозастосування Затверджено план моніторингу правозастосування на 2020 рік Розпорядження від 31 серпня 2019 року №1951-р. Моніторинг правозастосування передбачає збирання, узагальнення, аналіз та оцінку інформації для прийняття, зміни або визнання такими, що втратили чинність нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів Федерації та муніципальних правових актів.

31 серпня 2019 , Внутрішній водний транспорт та морська діяльність Затверджено нову редакцію Стратегії розвитку морської діяльності Російської Федерації до 2030 року Розпорядження від 30 серпня 2019 року №1930-р. У новій редакції Стратегії з урахуванням сучасної політичної та соціально-економічної ситуації в країні та світі визначено пріоритети, цілі та завдання морської діяльності Росії на довгостроковий період, уточнено прогнозні значення цільових показників II етапу Стратегії та визначено прогнозні значення цільових показників її III етапу (у попередній редакції цільових показників був – лише перспективні шляхи розвитку).

31 серпня 2019 , Література та книговидання. Бібліотеки Затверджено план розвитку федеральної державної інформаційної системи «Національна електронна бібліотека» Розпорядження від 28 серпня 2019 року №1904-р. Планом, зокрема, передбачається нормативно-правове регулювання роботи НЕБ, удосконалення застосовуваних у ній інформаційних технологій, відбір та енциклопедична систематизація знань із книжкових, архівних, музейних та вузівських фондів, забезпечення включення до НЕБ електронних копій 100% російських видань на правах обов'язкового примірника.

30 серпня 2019 Утворено організаційний комітет з підготовки та проведення у 2021 році в Астрахані Другого Каспійського економічного форуму Розпорядження від 30 серпня 2019 року №1929-р

29 серпня 2019 року, Державна програма «Розвиток культури» на 2013–2020 роки. Про бюджетні асигнування на реконструкцію об'єктів культури у суб'єктах Федерації Розпорядження від 29 серпня 2019 року №1924-р. Затверджено адресний (пооб'єктний) розподіл субсидій, що надаються у 2019–2021 роках бюджетам республік Бурятія, Північна Осетія – Аланія, Хакасія, Тива, Удмуртської Республіки, Забайкальського краю, Астраханської, Мурманської, Омської та Псковської областей на співробітництво.

29 серпня 2019 , Залізничний транспорт Збільшено статутний капітал ВАТ «Російські залізниці» Розпорядження від 27 серпня 2019 року №1872-р, ухвала від 27 серпня 2019 року №1094. Статутний капітал ВАТ «РЖД» збільшено на 44,07 млрд рублів з метою підвищення рівня економічної зв'язаності території Росії та комплексного розвитку ділянки Междуреченськ – Тайшет Красноярської залізниці. Відповідні кошти у федеральному бюджеті передбачені.

29 серпня 2019 Затверджено Положення про Наглядову раду державної корпорації розвитку «ВЕБ.РФ» Постанова від 29 серпня 2019 року №1117

29 серпня 2019 , Рибальство, аквакультура, рибопереробка Визначено порядок проведення аукціонів із продажу права на укладення договору про надання квот видобутку крабів з інвестиційною метою Розпорядження від 28 серпня 2019 року №1917-р та №1918-р, постанови від 28 серпня 2019 року №1112 та №1113. Встановлено переліки видів крабів у певних районах їх видобутку (вилову) та об'єктів будівництва, кількість та розміри предметів аукціону, вимоги до проектів з будівництва рибопромислових суден, а також правила проведення аукціонів та зразкова форма, порядок підготовки та укладання договору про закріплення часток квот видобутку крабів. в інвестиційних цілях. Це дозволить забезпечити прозоре конкурентне середовище у найбільш рентабельному та затребуваному з інвестиційного боку для бізнесу сегменті видобутку. Крім того, буде забезпечено додаткові доходи федерального бюджету, а також збудовано новий, сучасний краболовний флот.

28 серпня 2019 , Санітарно-епідеміологічна безпека Затверджено план реалізації Основ державної політики у сфері забезпечення хімічної та біологічної безпеки Розпорядження від 28 серпня 2019 року №1906-р. Планом передбачається вдосконалення нормативно-правового регулювання у сфері забезпечення хімічної та біологічної безпеки, розробка державної програми «Забезпечення хімічної та біологічної безпеки Російської Федерації».

27 серпня 2019 , Космічна галузь Встановлено порядок створення та ведення федерального фонду даних дистанційного зондування Землі з космосу Постанови від 24 серпня 2019 року №1086, №1087, №1088. З метою підвищення ефективності та розширення можливостей використання даних дистанційного зондування Землі із космосу створюється федеральний фонд даних дистанційного зондування Землі із космосу. Підписаними постановами регламентуються питання створення та ведення федерального фонду, визначаються терміни передачі даних та метаданих у федеральний фонд, їх склад та способи передачі.

27 серпня 2019, Екологічна безпека. Поводження з відходами Введено тимчасове обмеження на ввезення до Росії озоноруйнівних речовин у 2019 році Постанова від 24 серпня 2019 року №1089. Мета введених обмежень – забезпечити охорону озонового шару атмосфери та виконання зобов'язань Росії за Віденською конвенцією про охорону озонового шару та за Монреальським протоколом щодо речовин, що руйнують озоновий шар.

23 серпня 2019 , Державна політика у сфері наукових досліджень та розробок Встановлено показники реалізації Стратегії науково-технологічного розвитку, динаміка яких підлягає моніторингу. Розпорядження від 15 серпня 2019 року №1824-р. Визначено 11 показників, що відображають хід реалізації Стратегії за напрямами: вплив науки та технологій на соціально-економічний розвиток Росії, у тому числі обумовлений переходом до моделі великих викликів; стан та результативність сфери науки, технологій та інновацій; якість державного регулювання та сервісного забезпечення наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності.

23 серпня 2019 Соціальні інновації. Некомерційні організації. Добровольчість та волонтерство. Благодійність Затверджено правила функціонування єдиної інформаційної системи у сфері розвитку добровольчості Постанова від 17 серпня 2019 року №1067. Прийняті рішенняспрямовані на забезпечення інформаційно-аналітичного супроводу волонтерської діяльності, дозволять сформувати єдиний майданчик із взаємодії інститутів добровольчої діяльності.

22 серпня 2019 , Загальні питання агропромислового комплексу Затверджено нову редакцію переліку продукції для надання держпідтримки організаціям, які займаються первинною та промисловою переробкою сільськогосподарської продукції Розпорядження від 21 серпня 2019 року №1856-р. Прийняті рішення сприятимуть стимулюванню виробництва основних видів сільськогосподарської продукції та продукції харчової та переробної промисловості, розвитку експорту російської сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства.

19 серпня 2019 , Ділове середовище. Розвиток конкуренції Затверджено Правила реалізації плану заходів «Трансформація ділового клімату» Постанова від 10 серпня 2019 року №1042, розпорядження від 10 серпня 2019 року №1795-р. Прийняті рішення дозволять створити комплексну систему з формування, моніторингу та контролю за реалізацією плану заходів «Трансформація ділового клімату», встановити повноваження експертних груп та підвищити відповідальність за результати їх діяльності, а також залучити суб'єкти підприємницької діяльності до процесу нормативного покращення умов ведення підприємницької діяльності.

15 серпня 2019, Рослинництво Затверджено Довгострокову стратегію розвитку зернового комплексу Росії до 2035 року Розпорядження від 10 серпня 2019 року №1796-р. Мета Стратегії - формування високоефективної, науково та інноваційно орієнтованої, конкурентоспроможної та інвестиційно привабливої ​​збалансованої системи виробництва, переробки, зберігання та реалізації основних зернових та зернобобових культур, продуктів їх переробки, що гарантує продовольчу безпеку Росії, що повністю забезпечує внутрішні потреби країни та створює значний експортний.

Уряд Російської Федерації ухвалює:

1. Затвердити державну програму Російської Федерації "Соціально-економічний розвиток Арктичної зони Російської Федерації на період до 2020 року".

2. Міністерству регіонального розвитку Російської Федерації розмістити державну програму Російської Федерації, затверджену цією постановою, на своєму офіційному сайті, а також на порталі державних програм Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у 2-тижневий термін з дня офіційного опублікування цієї постанови.

Голова уряду
Російської Федерації
Д. Медведєв

Прим. ред.: текст постанови опубліковано на офіційному інтернет-порталі правової інформації http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2014.

Державна програма Російської Федерації "Соціально-економічний розвиток Арктичної зони Російської Федерації на період до 2020 року"

I. Пріоритети та цілі державної політики у сфері соціально-економічного розвитку Арктичної зони Російської Федерації

1. Концептуальні засади державної політики у сфері соціально-економічного розвитку Арктичної зони Російської Федерації

Пріоритети державної політики у сфері соціально-економічного розвитку Арктики визначено:

Основами державної політики Російської Федерації в Арктиці на період до 2020 року та подальшу перспективу, затвердженими Президентом Російської Федерації 18 вересня 2008;

Стратегією розвитку Арктичної зони Російської Федерації та забезпечення національної безпеки на період до 2020 року, затвердженої Президентом Російської Федерації 8 лютого 2013 року.

Для цілей державної програми Російської Федерації "Соціально-економічний розвиток Арктичної зони Російської Федерації на період до 2020 року" (далі - Програма) до складу сухопутних територій Арктичної зони Російської Федерації входять:

Території наступних суб'єктів Російської Федерації та окремих муніципальних утворень:

Мурманська область;
в Архангельській області - муніципальні утворення "Онезький муніципальний район", "Приморський муніципальний район", "Мезенський муніципальний район", "Місто Архангельськ", "Сіверодвінськ", "Місто Новодвінськ", "Нова Земля";
Ненецький автономний округ;
в Республіці Комі - муніципальне утворення міського округу "Воркута";
Ямало-Ненецький автономний округ;
у Красноярському краї – Таймирський Долгано-Ненецький муніципальний район, міський округ місто Норильськ, Туруханський район;
в Республіці Саха (Якутія) – Аллаїхівський улус (район), Анабарський національний (довгано-евенкійський) улус (район), Булунський улус (район), Усть-Янський улус (район), Нижньоколимський район;
Чукотський автономний округ;
землі та острови, розташовані в Північному Льодовитому океані, зазначені в Постанові Президії Центрального Виконавчого Комітету СРСР від 15 квітня 1926 р. "Про оголошення територією Союзу РСР земель та островів, розташованих у Північному Льодовитому океані" та інших актах СРСР.

Відповідно до Основ державної політики Російської Федерації в Арктиці на період до 2020 року та подальшу перспективу стратегічними пріоритетами державної політики Російської Федерації в Арктиці є:

Здійснення активної взаємодії Російської Федерації з пріарктичними державами з метою розмежування морських просторів на основі норм міжнародного права, взаємних домовленостей з урахуванням національних інтересів Російської Федерації, а також для вирішення питань міжнародно-правового обґрунтування зовнішнього кордону Арктичної зони Російської Федерації;

Нарощування зусиль приарктичних держав у створенні єдиної регіональної системи пошуку та порятунку, а також запобігання техногенним катастрофам та ліквідації їх наслідків, включаючи координацію діяльності рятувальних сил;

Зміцнення на двосторонній основі та в рамках регіональних організацій, у тому числі Арктичної ради та Ради Баренцева/Євроарктичного регіону, добросусідських відносин Росії з пріарктичними державами, активізація економічної, науково-технічної, культурної взаємодії, а також прикордонного співробітництва, включаючи співпрацю в галузі ефективного освоєння природних ресурсів та збереження навколишнього природного середовища в Арктиці;

Сприяння в організації та ефективному використанні транзитних та кросполярних повітряних маршрутів в Арктиці, а також у використанні Північного морського шляху для міжнародного судноплавства в рамках юрисдикції Російської Федерації та відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації;

Активізація участі російських державних установ та громадських організацій у роботі міжнародних форумів, присвячених арктичній проблематиці, включаючи міжпарламентську взаємодію в рамках партнерства Росія – Європейський Союз;

Забезпечення взаємовигідної присутності Росії на архіпелазі Шпіцберген;

Удосконалення системи державного управління соціально-економічним розвитком Арктичної зони Російської Федерації, у тому числі за рахунок розширення фундаментальних та прикладних наукових досліджень в Арктиці;

Поліпшення якості життя корінного населення та соціальних умов господарської діяльності в Арктиці;

Розвиток ресурсної бази Арктичної зони Російської Федерації з допомогою використання перспективних технологій;

Модернізація та розвиток інфраструктури арктичної транспортної системи та рибогосподарського комплексу в Арктичній зоні Російської Федерації.

Відповідно до Стратегії розвитку Арктичної зони Російської Федерації та забезпечення національної безпеки на період до 2020 року пріоритетними напрямками розвитку Арктичної зони Російської Федерації та забезпечення національної безпеки є:

Комплексний соціально-економічний розвиток Арктичної зони Російської Федерації;

Розвиток науки та технологій;

створення сучасної інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури;

Забезпечення екологічної безпеки;

Міжнародне співробітництво в Арктиці.

Стійкий соціально-економічний розвиток Арктичної зони Російської Федерації здійснюється на основі системної взаємодії держави, комерційних та некомерційних організацій та громадянського суспільства з використанням механізмів державно-приватного партнерства при реалізації ключових інвестиційних проектів, участі держави в усуненні інфраструктурних обмежень економічного розвитку, вирішенні соціальних проблем, і навіть створення економічних механізмів стимулювання господарську діяльність.

Основними механізмами реалізації зазначеної Стратегії є Програма, інші державні програми Російської Федерації, федеральні та відомчі цільові програми, а також галузеві стратегії, регіональні та муніципальні програми, програми великих компаній, що передбачають заходи, спрямовані на комплексний розвиток території Арктичної зони Російської Федерації.

2. Державні програми Російської Федерації, федеральні цільові програми Російської Федерації та заходи федеральної адресної інвестиційної програми, реалізація яких здійснюється на території Арктичної зони Російської Федерації

На території Арктичної зони Російської Федерації як складової Російської Федерації діють усі державні програми Російської Федерації. Водночас у деяких державних програмах Арктичної зони Російської Федерації приділяється особливу увагута виділяються специфічні для цієї території заходи державної політики.

Державна програма Російської Федерації "Розвиток освіти" на 2013 – 2020 роки

У рамках державної програми Російської Федерації "Розвиток освіти" на 2013 - 2020 роки здійснюється компенсація низки витрат осіб, які працюють в організаціях сфери освіти, що фінансуються з федерального бюджету та розташованих у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях.

Державна програма Російської Федерації "Захист населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах"

У рамках основного заходу "Розвиток системи забезпечення пожежної безпеки в Російській Федерації на період 2018 - 2020 років" державної програми Російської Федерації "Захист населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах" передбачається подальший розвиток наукових основ забезпечення пожежо-вибухобезпеки об'єктів різного призначення, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, у тому числі об'єктів, розташованих у районах Крайньої Півночі, включаючи об'єкти з масовим перебуванням людей.

У рамках федеральної цільової програми "Зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру в Російській Федерації до 2015 року" передбачається створення інфраструктури системи забезпечення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у важкодоступних місцях, особливо складних умовах та на критично важливих об'єктах спеціалізованих центрів у р. Мурманську, Архангельську, Нар'ян-Марі, Дудинці, Воркуті, Надимі, Анадирі, селище Тикси, Певек і Провидіння).

Державна програма Російської Федерації "Розвиток культури та туризму" на 2013 - 2020 роки

В рамках основного заходу "Розвиток в'їзного туризму" державної програми Російської Федерації "Розвиток культури та туризму" на 2013 - 2020 роки передбачено розширення можливостей відвідування туристами морських районів, прилеглих до північного узбережжя Російської Федерації, а також створення умов для прийому туристів на острівних північних територіях Російської Федерації.

Державна програма Російської Федерації "Охорона навколишнього середовища" на 2012 – 2020 роки

В рамках реалізації державної програми Російської Федерації "Охорона навколишнього середовища" на 2012 - 2020 роки пропонується здійснювати організацію проведення комплексних досліджень у високоширотних районах Арктики, включаючи використання науково-дослідних дрейфуючих станцій "Північний полюс", дослідження клімату, його зміни та наслідків такої зміни, оцінку гідрометеорологічного режиму та кліматичних ресурсів, розвиток фондів даних Федеральної служби з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, розвиток її науково-дослідного та експедиційного флоту.

Також передбачено забезпечення функціонування системи постійної оцінки негативного впливу на Арктику джерелами викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, розташованих як (у межах) території Арктичної зони Російської Федерації, і поза нею.

У рамках відтворення російської космічної наглядової системи передбачається здійснити:

Запуск та забезпечення безперервного функціонування космічної гідрометеорологічної системи, що складається не менше ніж з 7 супутників (3 геостаціонарні метеорологічні супутники серії "Електро", 3 полярно-орбітальні супутники серії "Метеор" та 1 океанографічний супутник);

Створення та забезпечення безперервного функціонування космічної системи "Арктика" (2 метеорологічні супутники типу "Блискавка" на високоеліптичних орбітах і не менш ніж 2 супутники "Блискавка" на низьких полярних орбітах).

Розвиток гідрометеорологічного та геліогеофізичного забезпечення діяльності в Арктиці здійснюватиметься шляхом відновлення кількості пунктів гідрометеорологічних та геліогеофізичних спостережень до мінімально необхідного рівня, що відповідає вимогам до точності короткострокового прогнозу погоди та попередження про небезпечні гідрометеорологічні явища, у тому числі шляхом встановлення автоматичних.

Крім того, потрібно побудувати та оснастити сучасним обладнанням 7 нових великотоннажних суден (водотоннажністю 3 - 10 тис. тонн) для виконання моніторингу стану та забруднення акваторій у далекосхідному та арктичному регіонах Росії, 8 нових середньотоннажних науково-дослідних суден0 для виконання робіт федерального значення на Охотському, Баренцевому, Білому морях та інших акваторіях.

Передбачені заходи щодо забезпечення даними комплексних досліджень морського середовища, океанів та морів при здійсненні різних видів морської діяльності Російської Федерації (мореплавання по Північному морському шляху, рибальства, морського флоту та оборони країни).

Заплановано проведення робіт з ліквідації збитків, накопичених внаслідок здійснення минулої господарської діяльності, на архіпелазі Земля Франца-Йосифа (збір та вивіз бочкотари, рекультивація земель). Також передбачається реалізація заходу щодо ліквідації наслідків минулої господарської діяльності нафтогазовидобувного комплексу у дельтовій частині річки Печори на території державного природного заповідника "Ненецький".

Державна програма Російської Федерації "Розвиток науки та технологій"

Державна програма Російської Федерації "Розвиток науки і технологій" включає федеральну цільову програму "Дослідження та розробки за пріоритетними напрямами розвитку науково-технологічного комплексу Росії на 2014 - 2020 роки", що передбачає заходи з вивчення та освоєння ресурсів Арктики.

Державна програма Російської Федерації "Економічний розвиток та інноваційна економіка"

В рамках основного заходу "Інституційний розвиток у сфері управління земельними ресурсами" державної програми Російської Федерації "Економічний розвиток та інноваційна економіка" передбачається оцінка якості земель з метою здійснення моніторингу земель, що є споконвічним середовищем проживання корінних нечисленних народівПівночі, Сибіру та Далекого Сходу.

Державна програма Російської Федерації "Розвиток промисловості та підвищення її конкурентоспроможності"

У рамках основного заходу "Розвиток мінерально-сировинної бази рідкісних металів та рідкісноземельних металів" державної програми Російської Федерації "Розвиток промисловості та підвищення її конкурентоспроможності" передбачаються технологічне вивчення та геолого-економічна оцінка евдіалітових та евдіаліт-лопаритових руд Ловозерського масиву цирконію, ділянки Аллуйв та інших рудопроявів) з підготовкою техніко-економічного обґрунтування доцільності їх розробки, переоцінкою та постановкою запасів корисних копалин на державний баланс.

Державна програма Російської Федерації "Розвиток суднобудування на 2013 – 2030 роки"

Один з основних заходів "Формування випереджаючого науково-технічного заділу у забезпечення розвитку морської та річкової техніки цивільного призначення" державної програми Російської Федерації "Розвиток суднобудування на 2013 - 2030 роки" покликаний забезпечити можливість заняття Росією провідних позицій за пріоритетними напрямками на світовому ринку цивільного суднобудування ( складна морська техніка), у тому числі для експлуатації в Арктиці.

В результаті вжиття заходів державної підтримки будуть створені умови, що стимулюють виробництво в Росії наукомістких, високотехнологічних виробів цивільної морської техніки для внутрішнього ринку (у тому числі суден та плавзасобів принципово нових для вітчизняного суднобудування типів), включаючи:

Атомні та дизель-електричні криголами нового покоління;

Судна-газовози для перевезення зрідженого природного газу та танкери для перевезення нафти посиленого льодового класу для роботи в Арктиці та на Далекому Сході;

Плавучі атомні електростанції, приливні електростанції та інші спеціальні об'єкти облаштування прибережних північних територій;

Сучасні рибодобувні та рибообробні судна для забезпечення лову в традиційних та нових районах промислу;

Засоби забезпечення ефективного функціонування морських судноплавних шляхів (у тому числі стійкої цілорічної роботи Північного морського шляху), портів та внутрішніх водних шляхів та ін.

Основний захід "Розвиток та оптимізація виробничих потужностей цивільного суднобудування в Північно-Західному федеральному окрузі Росії, у тому числі підтримка реалізації кластерної політики в окрузі" передбачає розвиток суднобудівного інноваційного територіального кластера Архангельської області.

Державна програма Російської Федерації "Інформаційне товариство (2011 – 2020 роки)"

У рамках заходу щодо розвитку федерального поштового зв'язку державної програми Російської Федерації "Інформаційне товариство (2011 - 2020 роки)" передбачені субсидії з федерального бюджету на покриття частини видатків, пов'язаних з функціонуванням розташованих у районах Крайньої Півночі відділень поштового зв'язку, а модернізація послуг поштового зв'язку проводиться федеральним державним унітарним підприємством " Пошта Росії " з допомогою власні кошти.

Державна програма Російської Федерації "Розвиток транспортної системи"

Державна програма Російської Федерації "Розвиток транспортної системи" передбачає збільшення пропускної спроможності ділянок залізничної мережі, формування напрямків залізничної мережі зі зверненням поїздів підвищеної ваги та навантаження на вісь, модернізацію постійних пристроїв та споруд, а також будівництво залізничних ліній у районах нового освоєння на півночі країни, Далекому Сході та в Прибайкаллі. Передбачається будівництво залізничних ліній Беркакит – Томмот – Якутськ, Опівнічне – Обська – Салехард, Салехард – Надим, мостових переходів через річку Олену в районі м. Якутська та річку Об у районі м. Салехарда, проектування Північно-Сибірської магістралі (Нижньовартів) Усть-Ілімськ).

Підпрограма "Громадянська авіація та аеронавігаційне обслуговування" включає заходи щодо сприяння підвищенню доступності повітряних перевезень для населення, у тому числі в частині розвитку регіональних та внутрішньорегіональних перевезень, а також з державної підтримки авіапідприємств, розташованих у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях.

До 2020 року планується досягти охоплення всієї території Російської Федерації пошуково-рятувальним забезпеченням польотів (2012 року цей показник становив 75 відсотків).

Підпрограма "Морський і річковий транспорт" включає заходи щодо забезпечення водних шляхів і гідротехнічних споруд, пошукового та аварійно-рятувального забезпечення судноплавства, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства на трасах Північного морського шляху. Планується збільшення обсягу перевезень вантажів Північним морським шляхом до 63,7 млн. тонн до 2020 року. Передбачається збільшення рівня технічної оснащеності трас Північного морського шляху до 40,5 відсотка у 2020 році.

У рамках реалізації заходу "Державна підтримка авіапідприємств, розташованих у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях" державної програми Російської Федерації "Розвиток транспортної системи" передбачається забезпечити підвищення доступності послуг авіаційних перевізників. При цьому обсяг державної підтримки щодо аеропортів, що входять до складу федеральних державних підприємств, враховує необхідність розвитку матеріально-технічної бази, забезпечення дотримання стандартів безпеки та сталого функціонування транспортної системи.

Передбачено заходи щодо навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства на трасах Північного морського шляху та розвитку найбільших морських портів, у тому числі Архангельська та Мурманська.

Підвищення якісних характеристик внутрішніх водних шляхів буде забезпечено внаслідок здійснення заходів щодо реконструкції, ремонту та утримання внутрішніх водних шляхів та гідротехнічних споруд на них. Для скорочення протяжності ділянок, що обмежують пропускну спроможністьЄдиної глибоководної системи європейської частини Російської Федерації передбачається внесення змін до переліку внутрішніх водних шляхів Російської Федерації, затверджений розпорядженням Уряду Російської Федерації від 19 грудня 2002 р. N 1800-р, з включенням проток дельти річки Північна Двіна (47 км), розташованих в Архангельській області та водного шляху на річці Єнісей від Ігарки до Дудинки (263 км).

Державна програма Російської Федерації "Розвиток рибогосподарського комплексу"

Основний захід "Організація рибальства з метою забезпечення діяльності корінних нечисленних народів Півночі та Далекого Сходу" державної програми Російської Федерації "Розвиток рибогосподарського комплексу" спрямовано забезпечення пріоритетного доступу нечисленних народів до водних біоресурсів та реалізації їх законних прав на збереження самобутнього способу життя.

Державна програма Російської Федерації "Відтворення та використання природних ресурсів"

З метою стійкого забезпечення економіки країни запасами мінеральної сировини та геологічною інформацією про надра державною програмою Російської Федерації "Відтворення та використання природних ресурсів" передбачається підвищення геологічної вивченості території Російської Федерації та її континентального шельфу та Арктики. У рамках вирішення цього завдання буде забезпечено реалізацію комплексу взаємопов'язаних заходів щодо проведення регіональних геолого-геофізичних та геолого-знімальних робіт, створення державної мережі опорних геолого-геофізичних профілів, параметричних та надглибоких свердловин, проведення робіт спеціального геологічного призначення, здійснення гідрогеологічної, інженерно-геологічної та геоекологічної зйомки, отримання та забезпечення збереження геологічної інформації.

Геологічним картографуванням передбачається створення комплектів геологічних карток третього покоління (Держгеолкарта-1000/3).

За континентальним шельфом у роботу залучатимуться в основному площі, для яких Держгеолкарта-1000/3 складається вперше і, в меншому обсязі, перескладаються листи нової серії. Це насамперед море Лаптєвих, Східно-Сибірське та Чукотське моря.

У рамках реалізації заходу "Модернізація, проектування та будівництво науково-дослідних судів та технологічного обладнання для робіт у Світовому океані, а також у межах континентального шельфу, Арктики та Антарктики" планується здійснення модернізації 4 науково-дослідних судів, а також будівництва 2 нових науково- дослідних судів. Розвиток наукової та технічної бази закріпить конкурентні переваги Російської Федерації щодо проведення геолого-розвідувальних робіт у Світовому океані та на континентальному шельфі, дозволить активізувати роботи з оцінки ресурсного потенціалу та запасів залізомарганцевих конкрецій та руд кольорових металів на виділених ділянках дна Світового океану для забезпечення геополітичних інтересів .

Передбачається продовжити вивчення Північного Льодовитого океану, збирання необхідної батиметричної та геолого-геофізичної інформації для обґрунтування розширення зовнішнього кордону континентального шельфу Російської Федерації.

У сфері відтворення мінерально-сировинної бази кольорових металів принципово важливе значення надається пошуковим, оцінним та розвідувальним роботам, які виконуватимуться в основному надрокористувачами в межах геологічних відводів та прилеглих до інфраструктури діючих підприємств районах для підтримки та розвитку сировинних баз олова на півночі Якутії та в Чукоті. автономному окрузі.

Актуальними у розвиток геолого-розвідувальних робіт з видобутку золота розглядаються перспективні райони сходу Росії із формуванням цільових мінерально-сировинних центрів у Чукотському автономному окрузі та Республіці Саха (Якутія), де є реальні передумови виявлення нових, зокрема нетрадиційних, типів великооб'ємних родовищ низьким вмістом золота, золотосрібних, оловосрібних та сріблополіметалічних руд, золотовмісних родовищ мідно-порфірового сімейства, економічно доступних для промислового освоєння високих світових цін на золото та кольорові метали.

Виробництво металів платинової групи безпосередньо пов'язане з видобутком сульфідних мідно-нікелевих руд на підприємствах відкритого акціонерного товариства "ГМК "Норільський нікель", де збільшується глибина видобутку руд, знижується їхня загальна якість внаслідок інтенсивного відпрацювання багатих сульфідних та медистих руд.

На Європейській Півночі геофізичні роботи та параметричне буріння планується зосередити у східних районах Республіки Комі та Ненецького автономного округу, що прилягають до Уралу.

Для відтворення конкурентоспроможних запасів залізних руд, що компенсують їх видобуток, планується реалізувати заходи, спрямовані як на підтримку залізорудної бази гірничорудних підприємств, що діють, і зміцнення залізорудної бази металургійних заводів Північно-Заходу, Південного Уралу і Західного Сибіру, ​​так і на створення ресурсної бази, що забезпечує приріст після 2015 року, виявлення нових та альтернативних мінерально-сировинних баз насамперед у межах формованих мінерально-сировинних центрів Полярного Уралу, півдня Сибіру та Далекого Сходу.

Передбачається також проведення пошукових, оціночних та розвідувальних робіт щодо залізних руд у Красноярському краї та Мурманській області.

Буде продовжено пошукові та оціночні роботи щодо дефіцитних у Росії марганцевих руд у Ненецькому та Ямало-Ненецькому автономних округах.

Передбачено роботи з оцінки та розвідки родовищ твердого палива у Таймирському басейні, а також у Чукотському автономному окрузі.

Державна програма Російської Федерації "Енергоефективність та розвиток енергетики"

Основний захід "Забезпечення рівнів видобутку нафти на родовищах, що знаходяться в стадії експлуатації, та розвиток нових центрів нафтовидобутку" передбачає стимулювання реалізації нових інвестиційних проектів з розробки ділянок надр, що містять запаси нафти, що важко видобувається.

Планується здійснити розробку наступних нових проектів:

Проект "Приразломне нафтове родовище" на континентальному шельфі Печорського моря російського сектора Арктики;

Наульське родовище (відкрите акціонерне товариство "НК "Роснефть", введення у промислову розробку очікується у 2014 році, запаси категорій ABC1 + C2 становлять 51,2 млн. тонн);

Родовища Требса та Титова (відкрите акціонерне товариство "АНК "Башнафта", введення у промислову розробку очікується у 2015 році, запаси категорій ABC1 + C2 становлять 140,1 млн. тонн).

Планується завершення будівництва нафтопроводу Заполяр'я – Пурпе у рамках реалізації програми комплексного освоєння родовищ Ямало-Ненецького автономного округу та півночі Красноярського краю.

У рамках основного заходу "Будівництво, модернізація, реконструкція та експлуатація трубопровідних систем з оптимальними параметрами транспорту нафти та нафтопродуктів та стійкістю до впливу природних факторів та технологічних навантажень" передбачається здійснити для забезпечення зростання обсягів перекачування нафти трубопровідної системи"Східна Сибір - Тихий океанпроект будівництва нафтопроводу "Заполяр'я - Пурпе - Самотлор", що дозволить транспортувати нафту Ванкорського родовища, нових родовищ Ямало-Ненецького автономного округу та півночі Красноярського краю на нафтоперегінні заводи Росії та на експорт.

Державна програма Російської Федерації "Регіональна політика та федеративні відносини"

Державна програма Російської Федерації "Регіональна політика та федеративні відносини" включає підпрограму "Зміцнення єдності російської нації та етнокультурний розвиток народів Росії", один з основних заходів якої спрямовано на підтримку соціально-економічного розвитку корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу та інших етнічних спільнот , що перебувають у стані національної меншини.

Державні програми Російської Федерації, частина основних заходів яких реалізується на території Арктичної зони Російської Федерації

У складі державних програм Російської Федерації виділяються такі державні програми, частина основних заходів яких повністю реалізується на території Арктичної зони Російської Федерації та орієнтована виключно на вирішення її проблемних питань:

Державна програма Російської Федерації "Розвиток транспортної системи";
державна програма Російської Федерації "Відтворення та використання природних ресурсів";
державна програма Російської Федерації "Захист населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах";
державна програма Російської Федерації "Соціально-економічний розвиток Далекого Сходу та Байкальського регіону";
державна програма Російської Федерації "Забезпечення доступним та комфортним житлом та комунальними послугами громадян Російської Федерації";
державна програма Російської Федерації "Розвиток освіти" на 2013 – 2020 роки;
державна програма Російської Федерації "Розвиток культури та туризму" на 2013 - 2020 роки.

Заходи федеральних цільових програм Російської Федерації та федеральної адресної інвестиційної програми, що реалізуються в Арктичній зоні Російської Федерації у 2014 – 2015 роках

На територіях, що належать до Арктичної зони Російської Федерації, у 2014 – 2015 роках планується реалізація заходів у рамках наступних федеральних цільових програм:

Федеральна цільова програма "Розвиток телерадіомовлення в Російській Федерації на 2009 - 2015 роки" у рамках державної програми Російської Федерації "Інформаційне суспільство (2011 - 2020 роки)";
федеральна цільова програма "Розвиток судової системи Росії на 2013 – 2020 роки";
федеральна цільова програма "Зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру в Російській Федерації до 2015 року" в рамках державної програми Російської Федерації "Захист населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах";
федеральна цільова програма "Розвиток транспортної системи Росії (2010 - 2020 роки)" у рамках державної програми Російської Федерації "Розвиток транспортної системи";
федеральна цільова програма "Розвиток водогосподарського комплексу Російської Федерації в 2012 - 2020 роках" у рамках державної програми Російської Федерації "Відтворення та використання природних ресурсів";
Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2011 – 2015 роки в рамках державної програми Російської Федерації "Розвиток освіти" на 2013 – 2020 роки;
федеральна цільова програма "Культура Росії (2012 - 2018 роки)" у рамках державної програми Російської Федерації "Розвиток культури та туризму" на 2013 - 2020 роки;
федеральна цільова програма "Модернізація Єдиної системи організації повітряного руху Російської Федерації (2009 - 2020 роки)" у рамках державної програми Російської Федерації "Розвиток транспортної системи";
федеральна цільова програма "Розвиток цивільної морської техніки" на 2009 – 2016 роки в рамках державної програми Російської Федерації "Розвиток суднобудування на 2013 – 2020 роки".

У федеральній адресній інвестиційній програмі в 2014 - 2015 роках передбачено реалізацію 75 проектів з будівництва та реконструкції об'єктів федеральної власності в Арктичній зоні Російської Федерації.

Найбільший обсяг державної підтримки припадає на Мурманську область, де розташоване федеральне державне унітарне підприємство "Атомфлот", що є замовником (забудовником) з будівництва нових універсальних атомних криголамів проекту 22220 (головного та 1-го серійного). Будівництво ведеться на Балтійському заводі у м. Санкт-Петербурзі. Іншими великими проектами, що реалізуються на території Мурманської області, є реконструкція автомобільної дороги М-18 "Кола" (під'їзд до Мурманська) та комплексний розвиток Мурманського транспортного вузла.

Другим за обсягом державної підтримки регіоном є Ямало-Ненецький автономний округ, де здійснюється будівництво об'єктів морського порту на півострові Ямал.

В Архангельській області реалізуються 3 великі проекти - будівництво та реконструкція автомобільної дороги М-8 "Холмогори", реконструкція аеропортового комплексу "Талаги" в м. Архангельську та комплексний проект реконструкції Північно-Двінської шлюзованої системи.

У Чукотському автономному окрузі реалізується один великий проект - реконструкція аеропортового комплексу м. Певеке.

У Ненецькому автономному окрузі здійснюється реконструкція 2 аеропортових комплексів у м. Нар'ян-Марі та м. Амдерма.

У Республіці Саха (Якутія) здійснюються розвиток мережі мовлення 1-го мультиплексу та реконструкція виправних споруд Ленського басейну.

У Красноярському краї здійснюються розвиток мережі мовлення 1-го мультиплексу та комплексний проект реконструкції гідротехнічних споруд та водних шляхів Єнісейського басейну.

Бюджетні асигнування федерального бюджету в 2015 - 2020 роках, передбачені на реалізацію державних програм Російської Федерації та заходів федеральної адресної інвестиційної програми, що реалізуються на території Арктичної зони Російської Федерації, становлять 160 330 715,5 тис. рублів (оціночно).

3. Цілі та завдання Програми

Відповідно до пріоритетів державної політики у сфері розвитку Арктичної зони Російської Федерації та з урахуванням проблем у її соціально-економічному розвитку метою Програми є підвищення рівня соціально-економічного розвитку Арктичної зони Російської Федерації.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити завдання щодо посилення координації діяльності органів державної влади при реалізації державної політики в Арктичній зоні Російської Федерації у наступних сферах:

Розширення ресурсної бази Арктичної зони Російської Федерації, здатної значною мірою забезпечити потреби Російської Федерації у вуглеводневих ресурсах, водних біологічних ресурсах та інших видах стратегічної сировини;
забезпечення сприятливого оперативного режиму в Арктичній зоні Російської Федерації, включаючи підтримку необхідного бойового потенціалу угруповань військ (сил) загального призначення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів, дислокованих у цьому регіоні;
збереження та забезпечення захисту природного середовища Арктики, ліквідація екологічних наслідків господарської діяльності в умовах зростання економічної активності та глобальних змін клімату;
формування єдиного інформаційного простору в Арктичній зоні Російської Федерації з урахуванням природних особливостей;
забезпечення високого рівня фундаментальних та прикладних наукових досліджень щодо накопичення знань та створення сучасних наукових та геоінформаційних засад управління арктичними територіями, включаючи розробку засобів для вирішення завдань оборони та безпеки, а також для надійного функціонування систем життєзабезпечення та виробничої діяльності у природно-кліматичних умовах Арктики;
забезпечення режиму взаємовигідного двостороннього та багатостороннього співробітництва Російської Федерації з пріарктичними державами на основі міжнародних договорів та угод, учасницею яких є Російська Федерація.

Вирішення зазначеної задачі, у тому числі шляхом включення питань соціального розвиткуАрктичної зони Російської Федерації у стратегії довгострокового соціально-економічного розвитку федеральних округів та суб'єктів Російської Федерації, галузеві стратегії та програми, забезпечить прискорення соціально-економічного розвитку Арктичної зони Російської Федерації.

Удосконалення системи державного управління соціально-економічним розвитком Арктичної зони Російської Федерації здійснюватиметься міжвідомчою комісією з реалізації державної політики в Арктичній зоні Російської Федерації, створеної для координації виконання інших державних програм Російської Федерації та програм суб'єктів Російської Федерації на території Арктичної зони Російської Федерації, а також для організації процесу управління цією територією узгодженням питань розміщення об'єктів капітального будівництва між різними рівнями влади.

Крім зазначеного завдання необхідно вирішити також завдання організації моніторингу соціально-економічного розвитку Арктичної зони Російської Федерації.

4. Основні принципи та механізми реалізації Програми

Державна політика в Арктичній зоні Російської Федерації ґрунтується на наступних базових підходах:

Арктична зона Російської Федерації є російською територією та Росія здійснює всі права та контроль над цією територією в повному обсязі;
Арктична зона Російської Федерації є російською територією і Росія забезпечує всім громадянам, що перебувають на цій території, всі права відповідно до російського законодавства та міжнародних норм, включаючи найважливіше право людини на життя, у тому числі в умовах надзвичайних ситуацій.

Основними природними можливостями, які може надати Арктична зона Російської Федерації та які визначають напрями соціально-економічного розвитку цієї території, є:

Транспортно-комунікаційні можливості, включаючи використання Північного морського шляху та меридіональних річкових коридорів, а також авіаційне сполучення;
можливості інформаційних комунікацій;
залучення до господарського обігу паливно-енергетичних ресурсів Арктики, насамперед вуглеводнів, мінерально-сировинних ресурсів, включаючи чорні, кольорові, рідкісні та дорогоцінні метали, та біологічних ресурсів водного середовища та суші.

Господарське освоєння Арктичної зони Російської Федерації будується на таких принципах:

Максимальна ресурсоефективність (максимальне використання можливостей вилучення паливно-енергетичних та мінерально-сировинних ресурсів);
максимальне природозбереження (застосування найбільш жорстких природоохоронних та екологічних норм, використання найефективніших природозберігаючих технологій);
надання людям, що знаходяться на території Арктики, сучасних можливостей життєзабезпечення та задоволення їх основних соціально-побутових та культурних потреб;
максимальне збереження та розвиток можливості для традиційного проживання корінних нечисленних народів Арктичної зони Російської Федерації.

Реалізація цих принципів вимагає:

Проведення широкомасштабних науково-практичних та геолого-розвідувальних робіт як для збільшення запасів мінерально-сировинної бази, відпрацювання технологій їх вилучення в арктичних умовах, так і для створення найбільш комфортних умов життя та роботи людини в Арктичній зоні Російської Федерації;
широкої міжнародної кооперації для залучення до масштабного процесу освоєння Арктики найбільш передових ресурсоефективних та природоохоронних технологій з урахуванням індивідуальних особливостей кожного окремого проекту;
впровадження передових вітчизняних інноваційних технологій.

Для реалізації державного суверенітету в Арктичній зоні Російської Федерації передбачається посилення системи національної безпеки, включаючи розміщення сил та засобів Міністерства оборони Російської Федерації та Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації в Арктичній зоні Російської Федерації, а також облаштування державного кордону Російської Федерації та пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації Федерації в Арктичній зоні Російської Федерації.

Для забезпечення прав громадян, що знаходяться на території Арктичної зони Російської Федерації, передбачається розміщення по всій території Арктичної зони Російської Федерації опорних баз Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, оснащених усім необхідним для здійснення діяльності в умовах надзвичайних ситуацій в Арктичній зоні Російської Федерації, а також створення соціально-побутової та культурно-дозвільної інфраструктури, необхідної для проживання людини, включаючи облаштування особистого життєвого простору.

Для забезпечення транспортно-комунікаційних можливостей передбачається широке використання засобів космічного зв'язку та космічного спостереження, наземних та морських засобів зв'язку, порятунку та ліквідації екологічних наслідків в Арктичній зоні Російської Федерації, а також забезпечення опорних баз флоту, включаючи сучасні порти вздовж узбережжя.

Для здійснення як магістрального, так і місцевого авіаційного сполучення, а також авіаційного сполучення допоміжного призначення, необхідно створення системи аеронавігаційного супроводу.

Масштабне освоєння вуглеводневих ресурсів шельфу та суші Арктичної зони Російської Федерації передбачає розробку та впровадження сучасних засобів та технологій вилучення ресурсів, запровадження спеціальних податкових режимів, забезпечення процесів вилучення дешевими енергоресурсами, а також забезпечення залучених у цей процес співробітників усім необхідним для життя та роботи в екстремальних умовах .

В Арктичній зоні Російської Федерації необхідно забезпечити найбільш ефективну обробку сировини для подальшого транспортування, включаючи зрідження вуглеводневих газів, розширене проведення геолого-розвідувальних робіт для уточнення запасів та відбору найбільш ефективних для освоєння родовищ, а також прикладних наукових досліджень для правильної оцінки сучасних можливостей освоєння тих чи інших інших родовищ.

Ключовими механізмами реалізації програми є:

Каркасно-кластерний підхід;
формування опорних зон розвитку;
селективна державна політика розвитку арктичних територій

Каркасно-кластерний підхід заснований на випереджальному розвитку транспортного, енергетичного та соціального каркасу території та концентрації ресурсів на пріоритетних опорних зонах розвитку та освоєння. Для розвитку Арктичної зони Російської Федерації потрібна принципово інша якість транспортної та енергетичної інфраструктури, і навіть соціальної сфери (з урахуванням довжини території Арктичної зони Російської Федерації та відсутності внутрішніх транспортних зв'язків у цьому регіоні).

На території Арктичної зони Російської Федерації виділяються опорні зони розвитку, які природним чином спираються на розвиток транспортного та енергетичного каркасу регіону та породжують нову системурозселення населення. Опорні зони розвитку зумовлюють виділення наступних типів територій Арктичної зони Російської Федерації:

Території індустріального розвитку з перспективою переходу до постіндустріального розвитку, що спираються на розвинені території Арктичної зони Російської Федерації (Мурманська та Архангельська області);
території активного освоєння, що спираються на відкриті родовища, існуючі мережі газопроводів та нафтопроводів, морські порти;
території перспективного освоєння, що спираються на родовища, що вивчаються, формуються і розвиваються транспортні шляхи;
території дикої природи, що формують середовище збереження природного простору

Супутніми чинниками реалізації каркасно-кластерного підходу є локалізація структур життєзабезпечення (відсікання витрат, що подорожчає продукцію та послуги, оптимізація північного завезення), а також збільшення відрахувань від ресурсовидобування до регіональних бюджетів.

Селективна державна політика при розвитку Арктичної зони Російської Федерації означає, що повинні застосовуватися особливі підходи до здійснення бюджетної, податкової, тарифної та соціальної політикидержави, а також особливі механізми прямої участі держави у розвитку економіки, включаючи розміщення державних замовлень, створення та дію державних корпорацій, створення особливих економічних зон, розподіл засобів інститутів розвитку Російської Федерації та інших.

5. Загальні вимоги до політики суб'єктів Російської Федерації, що належать до Арктичної зони Російської Федерації

Мета Програми відноситься до предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації, що належать до Арктичної зони Російської Федерації. Тому Програмою передбачається участь органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у моніторингу реалізації основних заходів інших державних програм Російської Федерації, що реалізуються на території Арктичної зони Російської Федерації.

Суб'єкти Російської Федерації, які стосуються Арктичної зони Російської Федерації, грають ключову роль під час вирішення завдань регіонального та муніципального рівня. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в межах своїх повноважень братимуть активну участь у формуванні пропозицій щодо підвищення ефективності, координації та управління Програмою, а також у виробленні та забезпеченні реалізації заходів державного регулювання.

ІІ. Загальна характеристикаучасті суб'єктів Російської Федерації, що належать до Арктичної зони Російської Федерації, а також державних корпорацій, акціонерних товариств з державною участю, громадських, наукових та інших організацій у реалізації Програми

Вищі органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації братимуть участь у реалізації заходів державного регулювання, включаючи реалізацію і розроблення відповідних державних програм суб'єктів Російської Федерації.

1. Архангельська область

Основним документом Архангельської області є Стратегія соціально-економічного розвитку Архангельської області до 2030 року, головною метою якої є забезпечення високого рівня добробуту населення та стандартів якості життя, зокрема:

Формування в Архангельській області ефективної, динамічно зростаючої та збалансованої економіки;
створення в Архангельській області сприятливих умов для життя, а також для професійної та творчої самореалізації мешканців області;
забезпечення ефективності діяльності органів виконавчої Архангельської області.

Реалізація зазначеної Стратегії передбачає, що до 2030 Архангельська область стане одним з найбільш розвинених економічних центрів Росії. Внаслідок модернізації існуючих підприємств та активного залучення інвестицій у створення нових робочих місць продуктивність праці в економіці області зросте у 3 – 5 разів.

Основними галузями, які сприятимуть розвитку економіки регіону в період до 2030 року, стануть транспорт та логістика, суднобудування, машинобудування, лісопромисловий комплекс та туризм. Серед усіх експортно орієнтованих секторів економіки регіону на ці галузі припаде найбільший приріст доданої вартості.

В Архангельській області буде сформовано центр компетенцій у галузі машинобудування, що став джерелом інновацій та конкурентоспроможності регіональної промисловості. Поряд із суднобудуванням машинобудівний кластер включатиме підприємства, що виробляють технологічне обладнання, затребуване російською економікою, що росте.

Масштабна модернізація лісопромислового комплексу дозволить якісно змінити структуру випуску, забезпечивши переважно виробництво продукції з високою доданою вартістю та раціональне використання лісових ресурсів.

Розвиток транспортної інфраструктури не лише забезпечить ефективний доступ до природних ресурсів області, а й дозволить суттєво збільшити транзитні вантажопотоки, надати регіону статусу опорного регіону для реалізації масштабних проектів з вивчення та освоєння Арктики.

Розвинений науково-освітній комплекс повною мірою задовольнить потреби економіки області у якісних трудових ресурсах та наукових дослідженнях. Ядром науково-освітнього комплексу є Північний федеральний університет імені М.В. Ломоносова - одне із найпрестижніших вузів у Росії, реалізує інноваційні науково-освітні програми, які включають підготовку висококваліфікованих кадрів та проведення фундаментальних і прикладних наукових досліджень про.

В Архангельській області у 2014 році реалізуються державні програми, орієнтовані на:

Розвиток людського потенціалу та підвищення якості життя населення;
формування умов соціально-економічного розвитку Архангельської області;
підвищення ефективності управління.

2. Мурманська область

Основним документом Мурманської області є Стратегія соціально-економічного розвитку Мурманської області до 2020 року та на період до 2025 року, яка визначає головну (стратегічну) мету соціально-економічного розвитку Мурманської області – забезпечення високої якостіжиття населення регіону

Стратегією передбачається, що до 2025 Мурманська область стане стратегічним центром Арктичної зони Російської Федерації, фінансовим та інтелектуальним регіоном-лідером, основним центром сервісного забезпечення морегосподарської діяльності в Арктичній зоні Російської Федерації.

Мурманська область відіграє визначальну роль у реалізації національних інтересів Росії в Арктиці та досягненні головних цілей державної політики в Арктичній зоні Російської Федерації у сферах соціально-економічного розвитку, військової безпеки, захисту та охорони державного кордону, науки та технологій, а також міжнародного співробітництва. Істотно збільшується інноваційна спрямованість економіки та диверсифікація її структури. При високому рівніпромислово-виробничої спеціалізації все більшої питомої ваги набуває сектор послуг.

Освоєння природних ресурсів території області, океану та прилеглого шельфу північних морів на засадах комплексного підходу, інноваційних та екологічно сумісних технологій становитиме основу розвитку Мурманської області. Науковий та технологічний компоненти досліджень Арктики, пошуку та видобутку ресурсів на її території та прилеглих акваторіях значною мірою локалізуються в Мурманській області, створюючи повноцінні регіональні та галузеві кластери, до ядр та районів локалізації яких будуть приурочені території випереджувального розвитку.

Основним механізмом стимулювання розвитку економічного потенціалу та формування сприятливого підприємницького клімату у Мурманській області є Програма.

3. Республіка Комі (муніципальна освіта міського округу "Воркута")

Стратегією соціально-економічного розвитку Республіки Комі на період до 2020 року передбачається істотний внесок зазначеного муніципального освіти міського округу "Воркута" у розвиток Республіки Комі. Деталізація пріоритетів та результатів розвитку муніципальної освіти наведена в Концепції соціально-економічного розвитку муніципальної освіти міського округу "Воркута" на 2010 – 2015 роки та на період до 2020 року. Вказана Концепція визначає головну мету- підвищення рівня життя та добробуту населення.

Реалізація намічених стратегічних цілей та виконання завдань з урахуванням потенційних можливостей міського округу та зусиль і дій, що вживаються владою, повинні забезпечити до кінця аналізованого терміну:

Перевищення основних параметрів якості життя населення р. Воркути над середньоросійським рівнем та рівнем низки адміністративних центрів Республіки Комі;
перелом негативних тенденцій у демографічній ситуації (перевищення рівня народжуваності над смертністю), скорочення різких соціальних відмінностей усередині міського округу;
формування м. Воркути як високотехнологічного промислового центру за наявності професійного трудового капіталу та високоорганізованої інфраструктурної складової території;
входження до категорії фінансово самозабезпечених муніципальних утворень.

4. Ненецький автономний округ

Стратегічними пріоритетами розвитку Ненецького автономного округу є випереджаюче економічне зростання, диверсифікація економіки, перетворення інновацій та людського капіталу на провідний чинник економічного зростання, створення сучасної інфраструктури та ефективної системи державного управління.

Центральне місце у розвитку округу займає його участь у проектах освоєння континентального шельфу Арктики. В результаті інтенсивного соціально-економічного розвитку округу очікується збільшення обсягів видобутку нафти і газу до 32 - 35 млн. тонн нафтового еквівалента до 2020 року, зростання промислового виробництва у 2030 році збільшиться у 2,5 рази порівняно з рівнем виробництва у 2007 році, реальні доходи населення зростуть у 3,5 рази.

5. Ямало-Ненецький автономний округ

У Ямало-Ненецькому автономному окрузі основним стратегічним документом є Стратегія соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу до 2020 року. Метою зазначеної Стратегії є забезпечення сталого підвищення рівня та якості життя населення на основі формування та розвитку конкурентної економіки за дотримання відповідних екологічних вимог. Передбачається вирішення наступних пріоритетних завдань:

Модернізація інфраструктури та галузей соціальної сфери;
розвиток економічного потенціалу;
збереження та розвиток людського потенціалу та традицій;
охорона навколишнього середовища та оздоровлення екології;
становлення округу як міжнародний форпост розвитку Арктики.

Внаслідок реалізації зазначеної Стратегії зростуть темпи соціально-економічного розвитку округу. При цьому будуть досягнуті такі цільові показники:

Обсяг валового регіонального продукту збільшиться з 724046,6 млн. рублів у 2010 році до 1792777,3 млн. рублів у 2020 році;
середньорічна кількість осіб, зайнятих в економіці, зросте з 367,8 тис. осіб у 2010 році до 445,4 тис. осіб у 2020 році;
грошові доходи населення у 2020 році становитимуть 130 відсотків доходів населення у 2011 році;
очікувана тривалість життя зросте з 71,3 року у 2010 році до 73,3 року у 2020 році.

Основним механізмом реалізації Стратегії соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу до 2020 року є державні програми, які реалізуються в основних соціальних сферах та секторах економіки.

6. Красноярський край

У Красноярському краї розробляється Стратегія соціально-економічного розвитку Красноярського краю на період до 2020 року, який стане основним стратегічним документом розвитку краю. Відповідно до зазначеної Стратегії мета соціально-економічного розвитку Красноярського краю полягає у підвищенні рівня та якості життя населення, що забезпечується розвитком регіональної економіки.

Передбачається забезпечення ефективності та високих темпів соціально-економічного розвитку краю, що випереджають середньоросійські в обох варіантах розвитку (базовому та оптимістичному). При цьому в базовому варіанті, що має максимальну ймовірність реалізації та високу ефективність в умовах обмежених ресурсів, буде досягнуто збільшення валового регіонального продукту в порівнянних цінах у 1,6 раза, у поточних цінах – у 2,4 раза (понад 2,8 трлн.). рублів). Середньорічний темп зростання валового регіонального продукту очікується лише на рівні 5,6 відсотка. За оптимістичним сценарієм зростання валового регіонального продукту в порівнянних цінах становитиме 1,86 раза (3 рази - у поточних цінах) за середньорічного темпу зростання 107,2 відсотка. У цьому сценарії до 2020 року обсяг валового регіонального продукту становитиме 3,5 трлн. карбованців. Темпи зростання крайового валового регіонального продукту (за обома варіантами сценаріїв) перевищують значення показників темпів зростання внутрішнього валового продукту Російської Федерації (за аналогічними сценаріями Міністерства економічного розвитку Російської Федерації).

Валовий випуск промисловості в 2020 році до 2011 року складе 235 - 317 відсотків у поточних цінах, або 165 - 198 відсотків у порівнянних цінах, залежно від варіанта прогнозу, що можна порівняти зі зростанням валового регіонального продукту в цілому по економіці (за всіма роками аналізованого періоду) ). При цьому середньорічний приріст індексу промислового виробництва становитиме 5,7 - 7,9 відсотка та перевищить прогнозовану динаміку такого показника по Росії (3,4 - 4 відсотки в період до 2015 року та 2,7 - 5,2 відсотка у 2016 - 2020 роках). ).

Очікується підвищення рівня життя населення (реальної заробітної плати – на 65,7 – 85,9 відсотка, грошових доходів – на 68,6 – 69,7 відсотка) та зниження розшарування суспільства за рівнем доходів. При цьому темпи зростання заробітної плати в Красноярському краї випереджатимуть російські показники, передбачені основними сценаріями розвитку (Красноярський край - 5,8 - 8 відсотків на рік, показники сценаріїв - 4,6 - 5,2 відсотка до 2015 року та 4,7 - 5,4 відсотка у 2016 – 2020 роках).

Основою механізму реалізації Стратегії соціально-економічного розвитку Красноярського краю на період до 2020 року включені до переліку державних програм Красноярського краю 20 державних програм, орієнтованих на соціально-економічний розвиток регіону.

7. Республіка Саха (Якутія)

Довгострокові перспективи розвитку економіки Республіки Саха (Якутія) визначаються, з одного боку, її сучасним соціально-економічним становищем і місцем у єдиному народно-господарському комплексі Росії, її роллю в системі міжрегіональних і зовнішньоекономічних зв'язків, що склалася, а з іншого боку, ймовірними сценарними умовами, такими, що обумовлюють різні можливості модернізації регіональної економіки та диверсифікації господарської структури, виходячи з вимог глобальних ринків з урахуванням реалізації цілей сталого розвитку та підвищення добробуту населення.

Головною метою розвитку Республіки Саха (Якутія) є досягнення оптимального балансу галузевої структури та просторової організації економіки, що забезпечує найбільше ефективне використаннята примноження унікальних природних багатств Республіки на підвищення якості та рівня життя населення за дотримання умов сталого розвитку регіональних екосистем.

Головні пріоритети прискореного розвитку та структурної перебудови якутської економіки в прогнозний період пов'язані насамперед із створенням умов, у тому числі інфраструктурних, що забезпечують диверсифікацію економіки та розвиток регіонального паливно-енергетичного комплексу до масштабу, національного за своїм значенням на Далекому Сході Російської Федерації та міжнародного на північ. -Схід Азії.

Ключовим напрямом поряд з розвитком нафтогазовидобутку, електроенергетики (у частині розвитку генеруючих потужностей та інтегруючих мереж електропередачі), вугільної промисловості, переробних нафтогазо- та вуглехімічних виробництв буде розвиток транспортного комплексу.

Необхідно забезпечити створення опорної транспортної цілорічної наземної мережі, стрижнем якої стане залізниця до м. Якутська з наступним продовженням її як на схід (Магадан і далі Чукотка, в Північну Америку через Берингову протоку), так і на захід, через західні райони Республіки, що розвиваються. відповідно до ідеології створення Північно-Сибірської залізничної магістралі.

Винятково важливе значення матиме також узгоджений з національними пріоритетами та міжнародними перспективами розвиток трубопровідного транспорту.

Як стратегічний пріоритет необхідно враховувати розвиток та вдосконалення системи охорони навколишнього середовища з метою раціонального використання природних ресурсів та збереження унікальної природи.

В результаті при реалізації інноваційного сценарію обсяг промислового виробництва до 2020 року зросте у 3,6 раза порівняно з 2005 роком, валового регіонального продукту – у 2,8 раза.

8. Чукотський автономний округ

Економіка автономного округу Чукотського розвивається в умовах впливу несприятливих кліматичних і географічних факторів. Але округ має власну ресурсну базу, потужними джерелами енергії, налагодженою системою управління та постачання, яке інвестиційна привабливість стає дедалі очевидною.

Стратегією розвитку Чукотського автономного округу на період до 2020 року розглядається кілька варіантів розвитку регіону, пріоритетним серед яких є варіант, пов'язаний з активним залученням інвестицій у галузі геологорозвідки, теплоенергетики та видобутку вугілля, а також у сферу транспорту. Наголошується, що такі капіталовкладення дозволять експортувати вугілля до країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону, вийти на ринки Мексики та Японії. Планується перехід від сільського господарства, орієнтованого на потреби корінного населення, до глибокої переробки м'яса та морських ресурсів.

Основою економічного розвитку регіону на період до 2020 року є стимулювання розвитку Чаун-Білібінського промислового вузла, а також Анадирського промислового вузла.

У Чаун-Білібінській промисловій зоні передбачається подальший розвиток видобутку золота та срібла на існуючих розсипних та рудних родовищах, розвиток нових рудних родовищ. Основними районами видобутку є Білібінський, Чаунський та Шмідтовський райони, а загальний обсяг видобутку золота до 2020 року планується довести до 30 – 32 тонн.

Перспективи розвитку Анадирської промислової зони пов'язані насамперед із видобутком вугілля у Берингівському родовищі обсягом 2 млн. тонн і постачанням до інших регіонів країни Азійсько-Тихоокеанського регіону, і навіть із розвитком видобутку вуглеводнів на материку з виробництвом нафтопродуктів для регіонального споживання. Обсяг видобутку до 2020 року планується довести до 480 – 500 тис. тонн нафти та 70 млн. куб. метрів газу.

Розвиток промисловості потребуватиме відповідного розвитку інфраструктури, у тому числі будівництва автодоріг, ліній електропередачі, об'єктів електрогенерації, реконструкції портів та аеродромів.

Поряд із розвитком промислових зон заплановано підтримку розвитку галузей традиційної економіки(Оленярство, морський звіробійний промисел, рибальство, народні ремесла та ін.) в Анадирському, Іультинському, Провиденському та Чукотському районах.

В результаті реалізації зазначеної Стратегії середньодушовий дохід населення зросте у 2,3 раза, валовий регіональний продукт – у 3,7 раза, а дотаційність бюджету становитиме не більше 25 відсотків.

9. Участь державних корпорацій, акціонерних товариств за державною участю, громадських, наукових та інших організацій у реалізації Програми

Принаймні реалізації основних заходів державних програм Російської Федерації біля Арктичної зони Російської Федерації створюватимуться додаткові можливості підвищення ефективності ведення господарську діяльність. В очікуваний період (2015 - 2020 роки) передбачається, що заходи державних корпорацій, акціонерних товариств з державною участю, громадських, наукових та інших спільнот, що реалізуються в рамках Програми, сприятимуть створенню сприятливої ​​соціально-економічної обстановки в регіоні, а також підвищенню економічної привабливості та покращенню інвестиційного клімату в Арктичній зоні Російської Федерації

На території Арктичної зони Російської Федерації у період реалізації Програми передбачається реалізація заходів державної корпорації "Російська корпорація нанотехнологій", державної корпорації "Банк розвитку та зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)", відкритого акціонерного товариства "ОСК", відкритого акціонерного товариства "Нафтова компанія "ЛУКОЙЛ" , відкритого акціонерного товариства "ВТБ-Лізинг", відкритого акціонерного товариства "Сбербанк Росії", провідних наукових (навчальних) установ Арктичної зони Російської Федерації Далекосхідного федерального університету, Мурманського державного технічного університету, Кольського наукового центру та інших.

У сфері впровадження сучасних технологій в Архангельській області відкрите акціонерне товариство "ПО "Севмаш" планує здійснювати впровадження технологій великоблочного будівництва транспортних суден та морської техніки. Обсяг власних інвестицій компанії складає 7,3 млрд. рублів.

Відкрите акціонерне товариство "Об'єднана суднобудівна корпорація" планує здійснювати впровадження "проривних" технологій, які забезпечують створення перспективних житлових підводних технічних засобів у складі технологічної платформи "Освоєння океану" (відкрите акціонерне товариство "ОСК"). Обсяг власних інвестицій компанії становить 900 млн. рублів.

У сфері освоєння видобутку твердих корисних копалин та вуглеводневої сировини та її переробки в Мурманській області закрите акціонерне товариство "Федорово Рісорсес" планує реалізувати проект з розширення Кольської платинометальної провінції в межах Федорово-Панського масиву та Головного хребта, у тому числі будівництво гірничо-об на основі родовища платиноїдів Федорова Тундра. Ціна проекту становить 47 млрд. рублів. В результаті реалізації проекту стане можливим здійснювати видобуток та переробку 16 млн. тонн руди на рік.

У Ненецькому автономному окрузі товариством з обмеженою відповідальністю "Печора ЗПГ" планується будівництво заводу зі зрідження природного газу в сел. Індіга. Ціна інвестиційного проекту становить 156,1 млрд. рублів. Проектом передбачається будівництво встановлення комплексної підготовки газу в районі сел. Червоне, заводу з виробництва зрідженого газу у районі сел. Індига (мис Рум'яничний), а також системи газопроводів від родовищ Кумжинське та Коровинське до об'єктів підготовки газу. Внаслідок реалізації проекту стане можливим здійснювати виробництво 4 млн. тонн зрідженого газу на рік.

У Ямало-Ненецькому автономному окрузі відкрите акціонерне товариство "НОВАТЕК" передбачає реалізацію комплексного проекту "Освоєння Південно-Тамбейського газоконденсатного родовища", в рамках якого планується розвиток виробництва зрідженого газу на території півострова Ямал. Вартість інвестиційного проекту становить 458 млрд рублів. Проект передбачає освоєння видобутку близько 24,7 млрд куб. метрів вуглеводнів на рік на Південно-Тамбейському родовищі протягом 20 років та будівництво заводу зі зрідження газу потужністю 15 млн. тонн на рік.

Відкрите акціонерне товариство "Газпром" у рамках Програми продовжить реалізацію інвестиційного проекту щодо будівництва Новоуренгойського газохімічного комплексу вартістю 3 млрд. рублів. Проект передбачає будівництво заводу з переробки газу, що містить етан, - побічного продукту, одержуваного в результаті деетанізації конденсату, з випуском 400 тис. тонн поліетилену низької щільності.

У Красноярському краї відкрите акціонерне товариство "ГМК "Норільський нікель" передбачає реалізацію комплексу наступних інвестиційних проектів:

Розвиток рудника "Скелястий". Проектом передбачаються здійснення гірничих виробок, монтаж обладнання та промпроводки, встановлення коперів з надшахтним будинком, іншого обладнання та споруд загальною вартістю 12 млрд. рублів, що дозволить збільшити видобуток багатих руд до 1,9 млн. тонн на рік;
освоєння Пєляткінського газоконденсатного родовища із щорічним видобуванням 10,8 млрд. куб. метрів природного газу та 220 тис. тонн газового конденсату, у тому числі будівництво експлуатаційних газових свердловин на Пелятикінському газоконденсатному родовищі та його облаштування. Вартість проекту 37 млрд рублів;
будівництво конденсатопроводу газоконденсатного родовища у м. Дудинка, що дозволить транспортувати від 250 до 400 тис. тонн газового конденсату на рік. Ціна проекту становить 18,5 млрд. рублів;
будівництво газопроводу газоконденсатного родовища у м. Дудинка, що дозволить транспортувати 3,5 млрд. куб. метрів природного газу на рік. Ціна проекту становить 23,1 млрд. рублів.

Закрите акціонерне товариство "Ванкорнафта" планує продовжити освоєння Ванкорського родовища, що передбачає буріння понад 400 експлуатаційних свердловин, з яких понад 300 - горизонтальні, що дозволить видобувати 25 млн. тонн нафти на рік. Ціна проекту становить 18 млрд. рублів.

У сфері розвитку транспортної інфраструктури в Ямало-Ненецькому автономному окрузі відкрите акціонерне товариство "Корпорація Розвитку" передбачає реалізувати проект "Північний широтний хід", який забезпечить о. Ямав постійний зв'язок з Великою землею, з'єднавши Північну та Свердловську залізниці. Полярна магістраль Обська – Салехард – Надим – Коротчаєво відкриє вихід до Північного морського шляху та арктичних шельфів, підвищить транспортну безпеку Російської Федерації. Вартість проекту в 2015 – 2020 роках становить 102 млрд. рублів.

Державні корпорації, акціонерні товариства з державною участю, громадські, наукові та інші організації при наданні послуг з реалізації інфраструктурних проектів Програми в рамках своєї компетенції вживатимуть заходів щодо надання знижок та пільг на здійснювану організаціями транспортну, наукову та іншу діяльність з метою мінімізації витрат на створення транспортної інфраструктури Арктичної зони Російської Федерації

Відомості про показники (індикатори) Програми наведено у додатку N 1.

Перелік основних заходів Програми наведено у додатку N 2.

Відомості про основні заходи правового регулювання у сфері реалізації Програми наведено у додатку N 3.

Ресурсне забезпечення реалізації Програми з допомогою бюджетних асигнувань федерального бюджету наведено у додатку N 4.

Заходи державних програм Російської Федерації, які впливають досягнення цілей і розв'язання завдань Програми, наведено у додатку N 5.