Decreto Presidencial Plano Nacional de Desenvolvimento da Concorrência. Putin aprovou o plano de desenvolvimento da concorrência

Para fortalecer economia nacional, maior desenvolvimento da concorrência e prevenção de atividades monopolistas, decido:

1. Considerar a promoção activa da concorrência em Federação Russaárea prioritária de atividade do Presidente da Federação Russa, Assembleia Federal Federação Russa, Governo da Federação Russa, Banco Central da Federação Russa, órgãos executivos federais, órgãos legislativos (representativos) e executivos poder estatal entidades constituintes da Federação Russa, bem como órgãos governo local.

2. Determine quais são suas metas de melhoria políticas públicas para o desenvolvimento da concorrência são:

a) aumentar a satisfação do consumidor através da ampliação da gama de bens, obras, serviços, melhorando a sua qualidade e reduzindo preços;

b) aumentar a eficiência económica e a competitividade das entidades empresariais, nomeadamente garantindo a igualdade de acesso a bens e serviços de sujeitos de monopólios naturais e serviços governamentais necessários à realização de atividades empresariais, estimulando a atividade inovadora das entidades empresariais, aumentando a quota de conhecimento intensivo bens e serviços na estrutura de produção, desenvolvimento de mercados para produtos de alta tecnologia;

c) crescimento estável e desenvolvimento de uma economia diversificada, desenvolvimento de tecnologia, redução de custos na escala da economia nacional, redução da tensão social na sociedade, garantia da segurança nacional.

3. Definir como princípios fundamentais da política estatal para o desenvolvimento da concorrência:

a) redução da participação das entidades empresariais constituídas ou controladas pelo estado ou municípios no total de entidades empresariais que operam nos mercados de commodities;

b) assegurar condições iguais e liberdade de atividade económica no território da Federação Russa;

c) assegurar o desenvolvimento das pequenas e médias empresas;

d) o foco do investimento público no desenvolvimento da concorrência;

e) proporcionar condições para atrair investimentos de entidades empresariais no desenvolvimento dos mercados de commodities;

f) a inadmissibilidade de restringir a transição economicamente justificada das esferas dos monopólios naturais do estado de monopólio natural para o estado de mercado competitivo;

g) regulação estatal de preços (tarifas), baseada no retorno financeiro das organizações que exercem atividades reguladas, ao mesmo tempo que reduz custos e aumenta a sua eficiência, garantindo os interesses dos consumidores no longo prazo;

h) a inadmissibilidade da regulação estatal de preços (tarifas), realizada através da determinação (estabelecimento) de preços (tarifas) ou do seu nível máximo em mercados competitivos de commodities, exceto nos casos previstos na legislação da Federação Russa;

i) desenvolvimento da concorrência nas áreas de atividade económica das empresas públicas e das empresas com participação estatal;

j) uma combinação de controles preventivos e de acompanhamento com o objetivo de proteger a concorrência;

k) estimular as entidades empresariais, incluindo as que ocupam posição dominante nos mercados de commodities, implementando um sistema de cumprimento interno dos requisitos da legislação antimonopólio;

l) abertura da política antimonopólio;

m) responsabilidade das autoridades estaduais e governos locais pela implementação da política estadual de desenvolvimento da concorrência;

o) mensurabilidade dos resultados da política estadual de desenvolvimento da concorrência;

o) estímulo pelo estado de práticas leais na actividade económica;

p) desenvolvimento do comércio organizado (de bolsa) na Federação Russa;

Com) abertura de informação atividades de monopólios de infraestrutura;

r) garantir a transparência nas aquisições de bens, obras, serviços para necessidades estaduais e municipais, bem como nas aquisições de bens, obras e serviços por monopólios de infraestrutura e empresas com participação estatal;

s) introdução de uma abordagem baseada no risco nas atividades dos órgãos de controle (supervisão) do Estado;

t) melhorar a regulamentação antimonopólio no contexto do desenvolvimento da economia digital e da sua globalização, a fim de suprimir eficazmente as violações da legislação antimonopólio que são de natureza transfronteiriça e aumentar a competitividade das empresas russas nos mercados mundiais.

4. Determinar os princípios fundamentais para o exercício das atividades do poder executivo federal:

a) proibição de introdução e (ou) manutenção de restrições que criem condições discriminatórias em relação a determinados tipos de atividade económica, produção e volume de negócios de determinados tipos de bens, prestação de determinados tipos de serviços, salvo nos casos previstos Leis federais, atos jurídicos do Presidente da Federação Russa, atos jurídicos do Governo da Federação Russa;

b) a proibição de interferências injustificadas no livre funcionamento dos mercados de mercadorias, na edição de atos, na adoção de decisões que possam conduzir à prevenção ou eliminação da concorrência.

7. Altos funcionários (chefes dos mais altos órgãos executivos do poder estatal) das entidades constituintes da Federação Russa para intensificar o trabalho para desenvolver a concorrência nas entidades constituintes da Federação Russa.

a) o Supremo Tribunal da Federação Russa para organizar trabalhos sobre um estudo mais aprofundado da prática de aplicação pelos tribunais da legislação antimonopólio, legislação sobre regulação estatal de preços (tarifas), legislação sobre o sistema de contratos no domínio da aquisição de bens, obras , serviços para atendimento de necessidades estaduais e municipais, legislação que regulamenta a aquisição de bens, obras, serviços de determinadas modalidades entidades legais, e explicando aos tribunais a sua aplicação;

b) Procuradoria Geral Federação Russa para garantir a coordenação das atividades aplicação da lei a fim de prevenir e suprimir acordos restritivos da concorrência (cartéis) proibidos de acordo com a legislação antimonopólio;

c) os governos locais a intensificarem os esforços para desenvolver a concorrência nos municípios;

G) Conselho Nacional sob a alçada do Presidente da Federação Russa para as qualificações profissionais, considerar a possibilidade de criar um conselho de qualificações profissionais no domínio do direito da concorrência e desenvolver um padrão profissional adequado;

e) O Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa deve considerar a possibilidade de incluir na nomenclatura de especialidades dos trabalhadores científicos uma especialidade separada (“direito da concorrência”), na qual é concedido um grau académico.

9. Propor à Câmara Pública da Federação Russa a criação de órgãos consultivos para o desenvolvimento da concorrência com base em conselhos consultivos públicos do Serviço Federal Antimonopólio em todas as entidades constituintes da Federação Russa, bem como participar de o trabalho da coordenação colegiada ou órgão consultivo criado nas entidades constituintes da Federação Russa sob o comando do mais alto funcionário para a implementação do padrão para o desenvolvimento da concorrência nas entidades constituintes da Federação Russa, aprovado por Ordem do Governo da Rússia Federação de 5 de setembro de 2015 nº 1738-r.

10. Oferecer às organizações autorreguladoras, organizações públicas, sindicatos e conselhos de consumidores:

a) participar ativamente nos trabalhos dos órgãos consultivos sobre o desenvolvimento da concorrência;

b) utilizar o mecanismo de controle público sobre as atividades das autoridades estaduais e do governo autônomo local para identificar atos e ações destinadas a limitar a concorrência e criar barreiras administrativas injustificadas;

c) enviar anualmente ao Serviço Federal Antimonopólio informações sobre a avaliação do estado da concorrência na Federação Russa e a eficácia da política estatal para o desenvolvimento da concorrência para inclusão no relatório sobre o estado da concorrência na Federação Russa, preparado por o Serviço Federal Antimonopólio, de acordo com o parágrafo 10 da parte 2 do artigo 23 da Lei Federal "Sobre a proteção da concorrência";

d) continuar a trabalhar para criar uma atitude intolerante na sociedade face a quaisquer manifestações de actos de concorrência desleal e de actividades económicas que visem a monopolização;

e) participar na interacção com os meios de comunicação social na divulgação de informação sobre a implementação da política estatal de desenvolvimento da concorrência, sobre os requisitos da legislação antimonopólio, bem como na experiência positiva no combate aos cidadãos e instituições da sociedade civil com actos de concorrência desleal e económica atividades voltadas à monopolização.

Presidente da Federação Russa

V.Putin

Kremlin de Moscou

aprovar um plano de ação para a transição de certas áreas de monopólios naturais do estado de monopólio natural para o estado de mercado competitivo;

apresentar propostas para reduzir o nível de barreiras administrativas que impedem o desenvolvimento da concorrência;

aprovar um plano de acção que visa o desenvolvimento sistemático da negociação organizada nos mercados de mercadorias, incluindo mecanismos para a formação de posições-chave de mercadorias, estabelecendo preços de mercado para grupos relevantes de bens, estimulando e atraindo entidades empresariais para participarem na negociação em bolsa, utilizando o potencial de pequenas e médias empresas para o desenvolvimento do comércio organizado;

tomar medidas para melhorar a eficiência das autoridades antimonopólio, incluindo:

assegurar a capacidade dos funcionários das autoridades antimonopólios, no âmbito dos procedimentos administrativos, no exercício dos poderes que lhes são atribuídos, de dirigir de forma independente o curso da investigação e tomar decisões sobre a condução de ações processuais em casos de violações da legislação antimonopólio;

excluir a possibilidade de suspensão de decisões e ordens de autoridades antimonopólio em relação a autoridades estaduais e governos locais, exceto nos casos em que tal suspensão seja introduzida por ato judicial;

assegurar a implementação de medidas destinadas ao desenvolvimento e adoção de empresas dentre os sujeitos de monopólios naturais e empresas com participação estatal, se o valor dos seus ativos (os ativos dos seus grupos de pessoas) de acordo com o balanço do último a data do relatório excede sete bilhões de rublos ou a receita de tais organizações (seus grupos de pessoas) provenientes da venda de bens no último ano civil excede dez bilhões de rublos:

regras para o acesso não discriminatório dos fornecedores aos contratos públicos;

planeja reduzir a prática de celebração de contratos com “fornecedor único” nas atividades de compras;

programas para melhorar a qualidade da gestão de compras, prevendo o desenvolvimento de indicadores de desempenho de tais programas, avaliação e treinamento avançado do pessoal responsável pela implementação das atividades de compras;

tomar medidas destinadas a criar e organizar um sistema de garantia interna do cumprimento das exigências da legislação antimonopólio das atividades do poder executivo federal;

Adotar, antes de 1º de julho de 2019, atos normativos que prevejam um procedimento unificado para o desenvolvimento, aprovação e controle da implementação de programas de investimento de monopólios naturais e organizações que exerçam outras atividades regulamentadas, se a fonte de financiamento do programa de investimento for o fundos levados em consideração na aprovação de tarifas;

realizar anualmente, inclusive com a participação de representantes da comunidade empresarial, especialistas e organizações especializadas, análise e avaliação do grau de cumprimento dos indicadores previstos nos planos de ação para o desenvolvimento da concorrência para 2018 - 2020 nos setores da economia da Federação Russa, a fim de avaliar o estado da concorrência e a eficácia das políticas estatais de desenvolvimento da concorrência;

b) Serviço Federal Antimonopólio:

ao apresentar ao Governo da Federação Russa um relatório sobre o estado da concorrência na Federação Russa, preparado de acordo com a cláusula 10 da parte 2 do Artigo 23 da Lei Federal “Sobre a Proteção da Concorrência” (doravante denominada como o relatório sobre a situação da concorrência), incluir as seguintes informações:

avaliação do estado e das principais tendências no desenvolvimento da concorrência na Federação Russa, incluindo a tomada em consideração dos indicadores das organizações internacionais;

informação sobre a implementação das atividades (incluindo planos de desenvolvimento da concorrência), cumprimento dos indicadores-chave previstos no Plano Nacional;

principais problemas, tendências e propostas para o desenvolvimento da concorrência em indústrias individuais;

avaliação do estado da concorrência nas entidades constituintes da Federação Russa;

avaliação do estado da concorrência pelas instituições da sociedade civil;

em acordo com o Ministério das Relações Exteriores da Federação Russa e o Ministério desenvolvimento Econômico A Federação Russa deve assegurar o desenvolvimento da cooperação internacional com as autoridades de concorrência dos países BRICS e da União Económica da Eurásia, incluindo o desenvolvimento e conclusão de acordos internacionais destinados a identificar e suprimir acordos anticoncorrenciais em mercados transfronteiriços e práticas concorrenciais desleais ;

c) autoridades executivas federais:

ao Governo da Federação Russa - um relatório sobre a conformidade dos documentos de planejamento estratégico e programas governamentais com os princípios da política estatal para o desenvolvimento da concorrência, sobre os fatores que limitam a concorrência em áreas de atividade e indústrias estabelecidas e sobre as medidas tomadas para abolir ou alterar regulamentos que conduzam a regulamentação governamental excessiva em áreas de atividade estabelecidas;

ao Ministério de Desenvolvimento Econômico da Federação Russa - propostas para expandir a lista de mercados socialmente significativos prevista pela norma para o desenvolvimento da concorrência nas entidades constituintes da Federação Russa, para consideração e preparação de alterações apropriadas;

assegurar a interação com as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais, a fim de implementar o Plano Nacional;

assegurar o envio anual de informações sobre o cumprimento das metas, objetivos e indicadores dos planos de desenvolvimento da concorrência ao Serviço Federal Antimonopólio para sua posterior inclusão no relatório sobre a situação da concorrência;

assegurar a divulgação na rede de informação e telecomunicações da Internet dos planos de desenvolvimento da concorrência, bem como da informação sobre a dinâmica dos principais indicadores do desenvolvimento da concorrência e dos resultados da implementação das atividades previstas nos planos de desenvolvimento da concorrência;

d) autoridades executivas federais, empresas estatais e empresas estatais na organização de atividades de compras:

assegurar a implementação de indicadores que caracterizem a eficiência das compras de bens, obras, serviços, inclusive por organizações subordinadas;

e) o Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa, o Comitê de Investigação da Federação Russa e Serviço Federal segurança da Federação Russa para garantir a organização, dentro dos limites de seus poderes, em interação com as autoridades executivas federais, de identificação, prevenção, supressão e divulgação de acordos restritivos de concorrência (cartéis) proibidos de acordo com a legislação antimonopólio;

f) altos funcionários (chefes dos mais altos órgãos executivos do poder estatal) das entidades constituintes da Federação Russa:

assegurar, até 1º de janeiro de 2019, a introdução de alterações nos regulamentos sobre as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, prevendo a prioridade de metas e objetivos para promover o desenvolvimento da concorrência nos mercados de produtos relevantes;

tomar, até 1º de março de 2019, medidas destinadas a criar e organizar um sistema interno que garanta o cumprimento dos requisitos da legislação antimonopólio para as atividades das autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa;

interagir com o poder executivo federal para implementar o Plano Nacional.

4. O Governo da Federação Russa deve garantir, antes de 1º de janeiro de 2019, que o Duma estadual A Assembleia Federal da Federação Russa projeta leis federais, incluindo:

a) restrição à criação de empresas unitárias em mercados competitivos;

b) proibição de aquisição direta ou indireta pelo estado e municípios de ações e participações de entidades empresariais que atuam em mercados de commodities em ambiente competitivo (com exceção de organizações do complexo de defesa e empreendimentos de importância estratégica para garantir a defesa do país e a segurança do estado, bem como os casos em que a aquisição pelo estado e pelos municípios de ações e participações em tais entidades empresariais esteja prevista em leis federais, atos do Presidente da Federação Russa ou do Governo da Federação Russa) ;

c) a capacidade do Governo da Federação Russa, no interesse da defesa e segurança, incluindo a proteção da vida e da saúde dos cidadãos, de autorizar o uso de uma invenção, modelo de utilidade ou desenho industrial sem o consentimento do patenteador titular, notificando-o com a maior brevidade possível e pagando-lhe uma indemnização proporcional;

d) reformar a regulamentação legal das atividades dos monopólios naturais, incluindo a eliminação da possibilidade de classificar como monopólios naturais as entidades empresariais que operam em áreas de atividade competitivas;

e) extinção gradual da regulação tarifária estadual nas áreas de atividade competitiva com base na análise das consequências da extinção desta regulação em relação aos sujeitos individuais dos monopólios naturais;

f) garantir os direitos do conselho de consumidores de exercer controle público em nível federal e em nível de entidades constituintes da Federação Russa sobre as atividades de monopólios naturais, empresas com participação estatal e organizações regulamentadas na tomada de decisões sobre tarifas, bem como na aprovação de programas de investimento e no acompanhamento da sua implementação;

g) regulamentação legal do sistema interno de cumprimento dos requisitos da legislação antimonopólio;

h) determinar a base para a regulação estatal de preços (tarifas) utilizando mercados comparáveis como método prioritário e um período de regulação de longo prazo (pelo menos cinco anos);

i) estabelecer um procedimento unificado para apreciação pré-julgamento de litígios relacionados com o estabelecimento e (ou) aplicação de preços regulados (tarifas).

APLICATIVO
rumo ao desenvolvimento
competição na Federação Russa
para 2018-2020

Rolagem
setores (esferas) da economia (tipos de atividade) e resultados esperados do desenvolvimento da concorrência

Ramo (esfera) da economia (tipos de atividade)		Resultados esperados
1.	Cuidados de saúde, incluindo mercados de medicamentos para uso médico, mercados de dispositivos médicos, mercados de serviços médicos	assegurar o funcionamento dos mercados de medicamentos para uso médico e dos mercados de dispositivos médicos com base nos princípios da intercambialidade; redução de preço para medicamentos para uso médico e produtos médicos, melhorando a sua acessibilidade aos cidadãos; assegurar a distribuição não discriminatória dos recursos financeiros do sistema de seguro de saúde obrigatório para o pagamento dos serviços médicos prestados aos cidadãos no âmbito do programa de garantias de cuidados médicos gratuitos
2.	Mercado de serviços sociais	assegurar a possibilidade de participação na prestação de serviços sociais a organizações não governamentais numa base não discriminatória
3.	Complexo agroindustrial	aumentando o nível de comercialização dos principais tipos de produtos agrícolas, ampliando a geografia de abastecimento e a gama de produtos agrícolas vendidos em leilões organizados, reduzindo a dependência do mercado interno de criação e materiais genéticos estrangeiros e soluções agrotecnológicas relacionadas
4.	Construção de estrada	reduzir a percentagem de aquisições reconhecidas como fracassadas, de 30 por cento em 2017, em pelo menos 5 por cento ao ano. Exclusão da participação em leilões de pessoas incluídas no grupo de pessoas determinado de acordo com a legislação antimonopólio. Descartelização da esfera construção de estrada, inclusive na implementação procuração pública para manutenção, reparação e construção de instalações rodoviárias
5.	Telecomunicações	assegurar a formação de infra-estruturas inovadoras segundo os princípios do estabelecimento de requisitos não discriminatórios para os participantes no mercado, independentemente das tecnologias utilizadas na prestação de serviços de comunicações. Garantir que pelo menos 80 por cento das cidades com população superior a 20 mil habitantes tenham pelo menos 3 operadores que prestam serviços de comunicação para efeitos de transmissão de sinais. Eliminação de diferenças injustificadas nas tarifas de serviços comunicação celular ao viajar dentro da Federação Russa (roaming)
6.	Tecnologia da Informação	aumentando a participação de produtos de software russos na área tecnologias de informação, inclusive em indústrias socialmente significativas (energia, habitação e serviços comunitários, saúde, educação, transporte, segurança), incluindo a prestação de serviços no formato de serviços em nuvem, em pelo menos 10 por cento anualmente
7.	Habitação e serviços comunitários, incluindo fornecimento de calor, abastecimento de água, saneamento	redução na entidade constituinte da Federação Russa da parcela da oferta produtiva de recursos vendidos por empresas unitárias estaduais e municipais no volume total de tais recursos vendidos na entidade constituinte da Federação Russa para os seguintes indicadores (desde que a parcela da oferta produtiva de recursos vendidos por empresas unitárias estaduais e municipais em geral não aumenta o volume de tais recursos vendidos nas entidades constituintes da Federação Russa, em comparação com o nível de 2016 nas entidades constituintes da Federação Russa, onde no momento da aprovação os indicadores do primeiro ano ou dos anos subsequentes já foram alcançados): fornecimento de calor - até 20 por cento em 2019 e até 10 por cento em 2020; abastecimento de água - até 20 por cento em 2019 e até 10 por cento em 2020; descarte de água - até 20% em 2019 e até 10% em 2020
8.	Suprimento de gás	transição para a precificação de mercado através da formação de indicadores de preços de bolsa e de balcão do gás natural, assegurada, entre outras coisas, pelo aumento do volume de vendas de gás natural em leilões organizados. Formação de um índice de ações, formação de um índice de balcão
9.	Petróleo e produtos petrolíferos	desenvolvimento de mecanismos de precificação de mercado através do desenvolvimento do comércio organizado de petróleo para exportação e da formação de um padrão (referência) para o petróleo russo, o desenvolvimento de um mercado de troca de derivativos para produtos petrolíferos, o desenvolvimento do comércio atacadista organizado em pequena escala e a formação do mercado indicadores de preços pequeno mercado grossista, desregulamentação dos preços de transporte de produtos petrolíferos através dos principais oleodutos de produtos petrolíferos, prevendo a manutenção do volume de comércio organizado de produtos petrolíferos a um nível superior a 10 por cento do fornecimento ao mercado interno, aumentando o volume de exportação transações de petróleo
10.	Esfera dos monopólios naturais	eliminação da discriminação tarifária. Transparência e regulação tarifária de longo prazo
11.	Serviços de transporte	desenvolvimento da concorrência leal no mercado de transporte de mercadorias (rodoviário, ferroviário, aéreo e aquaviário) e serviços relacionados. Desenvolvimento adicional instituições de interação entre o Estado e as empresas (inclusive no âmbito do conselho do mercado de serviços de transporte). Desenvolvimento de sistemas eletrónicos de serviços de transporte, incluindo para pequenas e médias empresas, que são prestados por organizações da área dos transportes que não são sujeitos de monopólios naturais e (ou) em relação aos quais não se aplica regulação de preços, inclusive através o lançamento de uma plataforma de negociação eletrônica para transporte de cargas e a formação indicadores de mercado sobre os preços. Controlo do nível de concentração económica no domínio do transporte de mercadorias. Actualização do quadro regulamentar no domínio do transporte de mercadorias, incluindo o desenvolvimento de regras de acesso não discriminatório aos serviços portuários, actualização das regras de acesso não discriminatório aos serviços de transporte ferroviário e normas de divulgação de informação. Aprovação de uma nova tabela de preços tarifários da sociedade anônima aberta "Russian Railways" (incluindo a alocação da componente locomotiva da tarifa na receita bruta exigida da entidade regulada). Desenvolvimento integrado do transporte inter-regional e municipal por diversos modos de transporte (desenvolvimento da concorrência interespecífica no transporte de passageiros). Desenvolvimento de um equilíbrio de concorrência interespecífica no domínio do transporte de mercadorias e de passageiros (incluindo transporte fluvial, ferroviário e por oleodutos)
12.	Indústria	criar condições para a produção de produtos russos que possam efetivamente competir com análogos estrangeiros nos mercados interno e externo. Aumentar a participação das exportações de bens industriais russos no volume total de bens industriais produzidos no território da Federação Russa
13.	Mercados financeiros	criação de um mecanismo competitivo para subsidiar a compensação por perdas de rendimentos das organizações de leasing russas, ao conceder ao locatário um desconto no adiantamento ao abrigo de contratos de leasing. Introduzir alterações ao procedimento de constituição do Comité de Utilizadores dos Serviços Centrais de Depositária de Valores Mobiliários, de forma a criar condições que garantam a necessária influência dos utilizadores dos serviços da central depositária de valores mobiliários na sua política tarifária e a evitar que estes fixem preços despropositados para os seus Serviços.

Visão geral do documento

O Presidente da Rússia definiu os objetivos e princípios fundamentais para melhorar a política estatal para o desenvolvimento da concorrência.

O Plano Nacional para o Desenvolvimento da Concorrência na Rússia para 2018-2020 também foi aprovado. Ele fornece, em particular, o seguinte.

Cada indústria deve ter pelo menos 3 entidades econômicas. Pelo menos um deles deve dizer respeito a pequenas empresas (exceto nas áreas de monopólios naturais e da indústria de defesa).

Até 2020, o número de violações “antimonopólio” por parte das autoridades governamentais deverá ser reduzido em pelo menos 2 vezes em comparação com 2017. Além disso, nesta altura, a percentagem de compras governamentais de pequenas empresas e SONO deverá ser aumentada em 18%, e em 18% - compras de empresas estatais de pequenas e médias empresas.

Está prevista a introdução de projetos de lei para limitar a criação de empresas unitárias em mercados competitivos, limitar a participação estatal em empresas empresariais, excluir a possibilidade de classificar entidades empresariais que operam em áreas competitivas como monopólios naturais e limitar gradualmente a regulação estatal de tarifas em áreas competitivas. Está prevista a introdução do controle público do conselho de consumidores sobre as decisões sobre tarifas de monopólios naturais e empresas estatais. Será estabelecido um procedimento unificado para consideração pré-julgamento de disputas relativas a tarifas estaduais.

Para implementar essas áreas, uma série de instruções foram dadas ao Governo da Federação Russa, ao Serviço Federal Antimonopólio da Rússia, ao Ministério da Educação e Ciência da Rússia e a outras autoridades executivas federais. Também são dadas recomendações Suprema Corte da Federação Russa, o Gabinete do Procurador-Geral, governos locais, o Conselho Nacional sob o Presidente da Federação Russa para qualificações profissionais, a Câmara Cívica da Federação Russa, bem como SROs, organizações públicas, sindicatos e conselhos de consumidores.

MOSCOU, 21 de dezembro. /TASS/. O presidente russo, Vladimir Putin, por decreto, aprovou o Plano Nacional de Desenvolvimento da Concorrência para 2018-2020. O documento contém medidas específicas que contribuirão para o desenvolvimento da concorrência na Rússia.

Conforme observado, as medidas do plano visam assegurar a presença de pelo menos três intervenientes em todos os mercados (excepto os monopólios naturais e a indústria de defesa), um dos quais deve ser uma empresa privada. Além disso, até 2020, a percentagem de compras governamentais de pequenas e médias empresas deverá duplicar. Ao mesmo tempo, deveria haver uma redução dupla no número de violações da legislação antimonopólio por parte de agências governamentais.

O que está planejado para ser feito

Para atingir estes objetivos, o governo russo, antes de 1 de outubro de 2018, deve determinar a lista de monopólios naturais cujos programas de investimento são aprovados pelo Conselho de Ministros. Ao mesmo tempo, até 1º de julho de 2019, o governo deve determinar um procedimento unificado para o desenvolvimento, aprovação e controle da implementação de programas de investimento de monopólios naturais, e até 1º de julho de 2018, aprovar planos da indústria para o desenvolvimento da concorrência até 2020. No mesmo prazo, deverá ser aprovado um plano de transição de certas áreas de monopólios naturais para um mercado competitivo.

Até 1º de fevereiro de 2019, o governo deverá apresentar propostas para reduzir as barreiras administrativas que impedem o desenvolvimento da concorrência. Até 1º de março de 2019, o Gabinete de Ministros deve garantir a capacidade dos funcionários do serviço antimonopólio de dirigir de forma independente o andamento das investigações e tomar decisões sobre a condução de ações processuais em casos antimonopólio, bem como excluir a possibilidade de suspensão de decisões e ordens de autoridades antimonopólios em relação a órgãos estaduais e municipais (com exceção da suspensão judicial).

Novas contas

De acordo com o documento, o governo russo deve apresentar vários projetos de lei à Duma Estatal até 1º de janeiro de 2019. Em particular, estamos a falar de limitar a criação de empresas unitárias em mercados competitivos, proibindo a aquisição direta e indireta pelo Estado de ações e participações de empresas em mercados competitivos. Além disso, o governo deveria poder, no interesse da defesa e da segurança, autorizar o uso de uma invenção, modelo de utilidade ou desenho industrial sem o consentimento do titular da patente (com notificação e pagamento de compensação).

Espera-se que a regulamentação legal dos monopólios naturais seja reformada. Assim, tais entidades não devem incluir empresas que operem em áreas competitivas. Deve haver uma cessação faseada da regulação tarifária estatal em áreas competitivas. Ao mesmo tempo, até 1º de janeiro de 2019, deverá ser apresentado um projeto de lei sobre os fundamentos da regulação tarifária, definindo os princípios de formação tarifária de longo prazo comuns a todas as áreas. Deve também ser estabelecido um procedimento unificado para a apreciação pré-julgamento de litígios relacionados com o estabelecimento e aplicação de tarifas.

4 de junho

9h30 – 10h00 Inscrições
10h00–10h20 Palavras de boas-vindas:
- Sergey Movchan (vice-governador de São Petersburgo)
- Vadim Vladimirov (Chefe do OFAS Rússia de São Petersburgo)
- Ilya Demenyev (Primeiro Vice-Reitor da Universidade Estadual de São Petersburgo)
- Aleftina Timoshenko (Chefe do Departamento de Proteção Legal da Concorrência Econômica da Universidade Estadual de São Petersburgo, Chefe Assistente do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia)
10h20–11h50 Sessão plenária “Plano Nacional de Desenvolvimento da Concorrência para 2018/20”
- Alexander Shlychkov (Chefe Adjunto do Departamento Jurídico da FAS Rússia) “Implementação do plano nacional para o desenvolvimento da concorrência”
- Nadezhda Pakhomova (professora do departamento teoria econômica Universidade Estadual de São Petersburgo), Oksana Batistova (professora sênior do Departamento de Teoria Econômica da Universidade Estadual de São Petersburgo) “Desenvolvimento da concorrência nas entidades constituintes da Federação Russa: levando em consideração a experiência da UE e da EAEU”
- Maria Tsenzharik (Professora Assistente, Departamento de Economia Empresarial e Empreendedorismo, Universidade Estadual de São Petersburgo) “Competição em economia digital: está tudo tão claro?
- Elena Rybachenko (Chefe Adjunta do Departamento de Controle e Finanças da FAS Rússia) “Implementação do padrão de desenvolvimento da concorrência em 2017. Resultados. Tarefas"
- Alexander Slesarev (gerente de programa da ANO “Agência de Iniciativas Estratégicas para Promoção de Novos Projetos”)
- Kirill Emelyanov (Diretor Adjunto do Departamento para o Desenvolvimento de Pequenas e Médias Empresas e Concorrência do Ministério de Desenvolvimento Econômico da Federação Russa
11h50–12h10 Discussão, abordagem à imprensa
12h10 – 12h30 Intervalo para café
12h30–13h50 Sessão plenária “Implementação do Plano Nacional para o Desenvolvimento da Concorrência nas Regiões. Experiência na implementação do padrão de desenvolvimento da concorrência nas entidades constituintes da Federação Russa"
- Elgiz Kachaev (Presidente do Comitê para o Desenvolvimento do Empreendedorismo e do Mercado Consumidor de São Petersburgo) “Sobre a experiência de implementação do Padrão para o Desenvolvimento da Concorrência em São Petersburgo”
- Andrey Mushkarev (Presidente do Comitê para o Desenvolvimento do Turismo de São Petersburgo)
- Dmitry Sachkov (Presidente do Comitê de Ordem do Estado de São Petersburgo)
- Vadim Vladimirov (Chefe do OFAS Rússia de São Petersburgo) “Uma nova etapa no desenvolvimento da competição em São Petersburgo”
- Anton Rogachevsky (membro do Conselho Público da FAS Rússia) “Incentivos para a introdução do cumprimento antimonopólio como parte da política antimonopólio do estado, definida pelo Decreto do Presidente da Rússia datado de 21 de dezembro de 2017 nº 618”
- Tikhon Koryagin (Chefe do Departamento de Desenvolvimento da Concorrência do Comitê de Política de Concorrência da Região de Moscou) “Sobre questões problemáticas do desenvolvimento da concorrência e formas de resolvê-las na Região de Moscou”
13h50–14h00 Resumindo

5 de junho

Moderador - Vadim Vladimirov (Chefe do OFAS Rússia de São Petersburgo)

10h00–11h50 Sessão plenária “Implementação do Plano Nacional para o Desenvolvimento da Concorrência nas Regiões. Experiência na implementação do padrão de desenvolvimento da concorrência nas entidades constituintes da Federação Russa"
- Irina Zolotukhina (assessora do departamento de controle e financeiro do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia) “Problemas apoio metodológico avaliação do ambiente competitivo"
- Mikhail Teodorovich (Chefe do OFAS Rússia de Nizhny Novgorod)
- Natalya Patokina (Chefe do Departamento de Controle Antimonopólio e Combate aos Cartéis do OFAS Rússia de Nizhny Novgorod) “Mecanismo de gestão para o desenvolvimento da concorrência em nível regional”
- Yulia Sofronova (Professora Associada do Departamento de Relações Públicas, Marketing e Comunicações, INEU NSTU em homenagem a R. E. Alekseev, Nizhny Novgorod) “Fundamentos socioculturais de políticas orientadas para o ser humano para aumentar a satisfação do consumidor”
- Mikhail Teodorovich (Chefe do OFAS Rússia de Nizhny Novgorod), Alexander Soldatkin (Professor Assistente do Departamento de Sociologia de Atividades de Projeto e Regulamentação Pró-Competitiva da Faculdade de Ciências Sociais da Universidade Estadual de Nizhny Novgorod em homenagem a N.I. Lobachevsky, Nizhny Novgorod) “ Um mecanismo para garantir a mensurabilidade e comparabilidade dos resultados da política para o desenvolvimento da concorrência em relação à satisfação do consumidor”
- Svetlana Zhuravleva (Vice-Presidente da Comissão de Política de Concorrência da Região de Moscou) “As tecnologias digitais como um dos meios de desenvolver a concorrência”
- Nikita Smirnov (Vice-Chefe de Administração do Distrito Urbano de Dubna) “Experiência município"distrito urbano de Dubna" para a implementação do projecto da zona económica especial "Dubna""
- Alexander Pleteshkov (Chefe do OFAS de Leningrado Rússia) “Intensificar os esforços de coordenação do público, bem como as perspectivas para a introdução da conformidade antimonopólio em órgãos governamentais e entidades empresariais”
- Vladimir Okshin (Chefe do OFAS Rússia de Orenburg) “A prática do OFAS Rússia de Orenburg na implementação do Acordo de interação entre a FAS Rússia e o Governo da região de Orenburg”
- Arthur Pryakhin (Chefe do OFAS Rússia da Carélia) “Interação entre agências antimonopólio e de aplicação da lei na identificação e divulgação de acordos de cartel entre licitantes para o fornecimento de equipamentos médicos e medicação para as necessidades das instituições médicas da República da Carélia. Prática do OFAS Rússia da Carélia"
- Elena Novikova (Chefe do Departamento de Desenvolvimento dos Setores Económicos e Concorrência do Ministério da Economia do Território Krasnodar) “Plano Nacional para o Desenvolvimento da Concorrência para 2018/20 - implementação e propostas”
- Natalia Shumko (consultora-chefe do departamento para o desenvolvimento dos setores econômicos e concorrência do Ministério da Economia do Território de Krasnodar) “A prática de desenvolver um ambiente competitivo em mercados socialmente significativos e prioritários do Território de Krasnodar”
11h50–12h10 Discussão, resumindo